治国必先治党，治党务必从严。全面从严治党，是中共十八大以来狠抓执政党建设的鲜明主题。中共十八届六中全会，全面分析全面从严治党面临的形势和任务，系统总结了近年来特别是中共十八大以来全面从严治党的理论和实践，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，就新形势下加强执政党的建设作出新的重大部署。这充分体现了以习近平同志为核心的中共中央坚定不移推进全面从严治党的坚强决心和历史担当，体现了全党的共同心声，是对全国人民的庄严承诺。

作为与中国共产党肝胆相照、荣辱与共的亲密友党，在我国多党合作事业中有着重要地位和作用的各民主党派，同样面临加强自身建设问题。习近平总书记在中央统战工作会议上指出，要支持民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设，提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。在全面从严治党的新形势下，只有以改革创新精神，积极学习借鉴执政党建设的宝贵经验，不断加强自身建设，强化内部监督，提高解决自身问题的能力水平，才能履行好参政议政、民主监督和政治协商职能，才能让多党合作事业薪火相传，才能在推进“四个全面”战略布局道路上发挥更大作用，作出更多贡献。

一、部署与要求

《中国民主促进会章程》指出：基层组织是实现本会政治任务的基础。民进中央历来高度重视基层组织建设问题，始终把基层组织建设作为自身建设的重要内容。上世纪90年代，民进中央先后下发了《关于加强基层组织建设的意见》和《中国民主促进会基层组织工作条例》。民进“九大”和“十大”进一步强调了基层工作的重要性，要求把加强基层组织建设与建设高素质参政党的目标紧密结合起来。民进“十一大”再次提出：要着力加强领导班子作风建设，建立科学高效的集体领导体制和工作机制，着力加强代表人士队伍建设和基层组织建设。在执政党建设和参政党建设、会中央工作和地方组织工作、自身建设和履行职能、理论研究和实际工作的相互促进中，不断提高参政党建设的科学化水平。

民进中央主席严隽琪曾明确提出：“基层组织要有活力才有动力，才有凝聚力，才能使民进对社会产生吸引力，才有影响力。”为适应参政党建设要求，推动组织建设和工作发展，增强组织凝聚力和社会影响力，2014年民进中央提出组织建设工作方案，旨在以创先争优为契机，加强对基层组织工作的领导和指导，力争解决基层组织建设中的突出问题。为探索更为丰富的形式，民进十三届中央委员会还将加强基层组织建设作为重点，制定了2015—2017年增强基层组织活力工作计划。通过领导干部下基层参加支部生活，加大学习培训力度，开展主题支部生活，增强基层工作经验交流，加大对基层活动的指导与帮助等，加强基层组织建设。今年10月，民进中央举办全国基层组织负责人培训班，以提高基层组织建设水平，增强基层组织活力，推动组织建设和工作发展。此举对加强基层组织工作，巩固全会“三个认同”，树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，提高政治把握能力、参政议政能力、协调能力、合作共识能力，以及解决自身问题的能力，具有重要意义。

“不忘合作初心，继续携手前进”，按照会中央部署要求，这些年来，民进从中央到地方都在积极探索新时期基层组织建设规律，加大对基层组织工作的研究和指导力度，为加强基层组织的制度建设做了大量工作。如普遍建立领导干部和机关干部联系基层、基层组织负责人和新会员培训等系列制度，加强对基层工作指导管理。许多地方组织不断创新符合工作实际的组织管理模式，针对管理中出现的问题，对支部规模、结构、布局等进行调整，既方便了管理，又有利于开展组织活动，使基层组织结构更加科学合理高效。各地基层组织围绕中心、服务大局、不断探索创新活动的内容和方式。各基层支部普遍建立的支部工作条例、支委会会议制度、学习制度、组织生活制度等，使基层组织建设逐步做到有章可循。有些基层组织通过开展相应的主题活动，展现基层支部的组织能力和会员的政治素质、爱国情怀；有些基层组织拓宽参政议政、社会服务等工作领域，使组织生活更加丰富多彩；有些基层组织积极利用各种载体加强会员之间、支部之间的交流，对新时期组织活动的规律特点进行有益的探索等等，进一步促进了基层支部和会员积极性的发挥。

二、问题与不足

实践证明，基层组织是民进的全部工作和战斗力的基础，是组织联系广大会员的纽带与桥梁，是民进自身建设的细胞。基层组织健全有力，就能保证党的路线方针政策得到有效贯彻执行，直接关系到民进能否很好地履行参政党的职能，能否实现建立适应新世纪高素质参政党的目标。作为一名置身于民进最基层组织的会员、支部主委，在目睹基层组织建设辉煌成就的同时，也看到一些不尽如人意的地方。结合几年来的学习和梳理，现将个人所见所感所思概述如下：

一是政治观念党派意识不强。有的基层支部平时疏于政治理论学习，对统战理论研究不深不透，误认为民主党派只是政治标签，没有实际价值。支部负责人自身也有一些不足：有的对党派事务不协商、不公开，造成一定内部矛盾；有的本职工作繁忙，无暇顾及支部工作；有的基本不作为，既不开展活动，也不发展新成员，使支部建设处于半瘫痪状态。在基层支部组织活动方面，有的形式单一，会员失去参与热情；有的支部几乎等同于社团组织，看上去很活跃，但从不搞调研、写提案和开展社会服务，把参政党组织降格为社交团体。

二是规章制度不够健全规范。整体工作缺乏健全完善的规章制度，没有周密详实的工作计划和发展规划，没有科学合理的考核机制和评价体系，导致一些工作缺乏主线意识、过于碎片化，很多制度不能坚持下来、执行下去。如基层支部没有工作计划、规章制度，没有形成定期的学习制度、会议制度、活动制度；支部班子成员民主协商机制欠缺，工作职责不明晰，领导班子形同虚设，很多时候支部主委大事小情一肩挑，其他成员无事可做，既锻炼不出人才，也不利于梯队建设，更难以形成工作合力，严重影响支部的凝聚力和班子队伍“领头雁”作用进一步发挥。

三是党派成员思想复杂多元。不少基层组织由于缺乏严格的审核培训，持续教育监督管理相对滞后，导致部分会员“只挂号、不看病”，加入组织后不参加活动，与组织失去联系，成为“僵尸成员”。甚至有的会员入党动机不纯，多交社会朋友者有之，便于拓展业务范围者有之，幻想仕途捷径者有之，一旦没有诱惑力便不再参与支部活动；有的会员缺乏服务意识和奉献精神，没有社会责任和自我担当，一旦无利可图，便渐行渐远，游离于党派组织之外。

四是人才队伍建设管理不够。新会员发展存在“近亲繁殖”的现象，大部分都是亲朋好友、同事同乡介绍，缺乏主动发现人才的工作机制；界别特色日趋模糊，各党派间的结构成分趋同化现象严重，党派主界别成员比例呈下降趋势；会员中缺乏高学历、高素质、有一定社会形象力的代表性人士群体；轻视入党后的学习管理，导致很多会员对党派身份缺乏正确认识，不会与所在单位党组织合作共事，在公共场合不注重言行举止，一定程度上损害了党派社会形象。

五是参政议政能力不断弱化。不少基层支部一年内少写或根本不写社情民意，不搞调研活动，很多会员不懂社情民意信息，常写一些家长里短、鸡毛蒜皮的小事；还有些会员“两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书”，只顾小家，不顾大家，只钻研业务，不关心政治，不了解社会，不关注民生，没有参政议政的基本热情和应有能力；有的支部不善于利用社会资源和成员人脉，视野不够开阔、调研范围狭窄、调研选题不熟悉，导致说了很多过时的话、不切实际的话、很外行的话，缺乏真知灼见、有社会影响力的参政议政成果。

六是对外宣传重视程度不足。社会公众对党派工作普遍存在神秘感，对党派工作认识不足、重视不够，甚至有误解、曲解。究其原因，就是不善于宣传、不善于向社会公众展现民主党派的作为。有些支部没有建立与所在地区统战部门、所在单位党组织的沟通联系机制，在某种程度上容易产生隔阂，得不到党委主要领导的支持。有些支部不会利用新媒介宣传党派工作，不及时向上级党派机关报送信息，也不向支部会员传达上级精神，没有营造浓厚的党派工作宣传氛围。

三、对策与建议

加强基层组织建设对于民进提高履行职能和自身建设水平、扩大社会影响，成为适应时代要求的高素质参政党，具有重要战略意义。因此，要充分学习借鉴中共全面从严治党经验，以改革创新精神，明确服务内容、发展目标和主要任务，在参政议政上积极建言献策，在社会服务中体现党派价值，以进一步凝聚人心、汇聚力量、促进工作、推动发展。

（一）进一步加强思想建设，力求理论学习有新内容。一是加大理论学习的密度和深度，制定完善学习制度，紧密结合政治形势与要求，抓住学习实践活动这条主线，组织针对性强的政治理论学习。二是注重开展“微学习”活动，以支部微信群为平台，围绕党史章程、统战理论、参政常识等主题，编辑发布党派知识，学习重要会议精神，普及参政议政信息，增强党派意识和参政理念。三是加强党派工作研究，掌握会员思想状况，结合理论思考和工作实际，撰写高质量、有深度的调研报告或理论研究文章。四是适时选派骨干成员参加各级党派组织和统战部门理论培训和本单位、本部门组织的业务学习交流活动，不断提升双岗建功的能力和水平。

（二）进一步加强制度建设，力求支部面貌有新改观。一是积极争取各级统战部门、党派领导机关支持，为支部活动提供有力的经费保障。严格执行经费管理使用的有关规定，把有限资金管好用好、花在刀刃上。二是建立“党派之家”，逐渐配备配齐等基本办公用品，满足正常的党派工作需求。三是健全完善档案资料，及时收集整理会议资料、学习文件、成员信息、社情民意、工作简报、奖励证书和活动图集，实行信息化管理。四是坚持从严治理、依规办事，建立完善各项规章制度，严格加以执行，真正做到讲政治、讲纪律、守规矩，使党派工作常态化、常态工作规范化。

（三）进一步加强队伍建设，力求组织工作有新活力。一是坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准，主动物色、广揽人才，突出界别特色，真正把参政议政能力强、政治素质好、业务水平高、有一定影响力的社会精英吸纳到党派中来。二是增强为会员服务意识，充分利用内部资源和社会资源，帮助会员拓宽思路和提高能力，引领会员在岗位建功立业，努力成为行家里手、业内精英。三是注重培养造就科学合理的人才队伍，善于发现人才，重点培养骨干，在评先评优、推荐后备干部和政协委员时，优先考虑爱岗敬业、主动作为、工作积极的优秀会员，形成良好的人才培养梯队。

（四）进一步加强机制建设，力求议政调研有新成果。一是以加强参政议政能力建设为重点，创新集智聚力工作机制，制定出台重点课题申报立项制度，健全完善参政议政奖励基金办法，形成上下联动、联合调研工作机制。二是按照广泛参与、重点培养的原则，鼓励会员反映社情民意、撰写政协提案和调研报告，形成参政议政人才济济、新人辈出、后继有人的发展态势。三是结合省市重点工作，围绕群众普遍关心的热点难点问题，深入调研，持续建言，完成一批有深度、可操作、高质量、前瞻性的调研成果。四是提高素养，注重质量，定期邀请省、市党派或政协、统战系统专家讲授当前形势和撰写技巧，善于捕捉社会热点难点焦点，做到建睿智之言、献务实之策，推动议政质量能力较大幅度提升。

（五）进一步加强平台建设，力求社会服务有新模式。一是坚持工作主线，塑造特色支部，发挥会员优势，在“实”字上做文章，建立社会服务基地平台，开展结对共建帮扶活动，彰显民主党派基层组织服务社会、奉献社会的优势和特色。二是创新社会服务形式，搭建参与平台，逐步形成会员带动、群众参与的“点线面”结合的社会服务新模式。三是加强与上级党派领导机关、统战部门和民主党派基层组织间的协作，联合建立各类服务平台，积极开展支教帮扶、文化下乡、医卫义诊、法律咨询、扶贫济困等活动，真正为当地群众办实事、解难事，切实形成广泛参与的社会服务新局面。

（六）进一步加强载体建设，力求对外宣传有新突破。一是把宣传工作作为扩大对外影响、提升社会地位的有效载体和重要途径，善于收集支部工作动态和优秀会员行业成绩，加强与上级统战部门、党派领导机关和新闻媒体沟通联系，及时报送工作动态。二是用工作简报形式记录日常的会务活动、社会服务、议政调研等内容，注重及时采集整理工作动态编辑工作简报，多层次、全方位展示整体工作情况，年底还可以年鉴的形式编印成册用于交流。三是从宣传的范围、规模、途径、方式和质量上坚持与时俱进、改革创新，把宣传触角从党派内部延伸到对口联系单位、会员所在单位，从而形成“大统战”“大联合”“大宣传”的工作格局，营造所在单位领导消除误会、大力支持的喜人局面。

作者：民进北仑区支部  童红霞