姚礼群  整理

书画家纳税问题应引起有关部门的重视

提案人：杨扬

背景：书画既是艺术品，又具有商品的属性。书画在拍卖行拍卖或在书画店销售，大多数情况下，拍卖行或店主都会按规定交纳税金。但是另一个突出的现象是现在书画在民间交易十分频繁，数量也十分可观。如有义乌企业家、个体经营者在年前送礼就有一、二十万的书画，还有自己收藏的、亲友互送等，这其中的交易造成国家流失的税金也十分可观。

建议：首先要加强对书画交易监管，落实征收制度；对书画大家，要加强税法宣传，动员他们自觉纳税，同时对其所在单位加强联系，要求组织对属下书画家进行必要的税法教育和可能的管理和监督；对个别偷漏税严重者，要采取措施，抓典型，教育广大书画家；鉴于书画交易场所、交易手法的特殊情况，有关部门要进行调查，制定相应管理办法；最后对少数以税谋私现象要引起重视。

营造民营经济良好的发展环境

提案人：陈伯怀

背景：经过20多年的发展，浙江民营经济已从原先的拾遗补缺壮大为浙江经济的半壁江山。但当前国际国内竞争压力增大，民营经济核心竞争力不强，自主创新能力弱，民营企业体制的比较优势正在弱化，粗放式管理的弊端日益显现，民营企业家队伍素质参差不齐，不少企业家素质难以适应经济、社会的发展需要。要推动我省民营经济实现新飞跃，政府要进一步转变职能，营造民营经济良好的发展环境。

建议：1、充分发挥政府对产业发展的引导功能。要大力引导民企做大做强，制定培育大企事业大集团的扶持政策，鼓励企业“民民合作”、“民外合作”，打造民企的“航空母舰”。2、大力推进投资体制改革。凡符合国家法律和产业政策的，应鼓励民间资本投资。3、提升对民营企业的信贷服务水平。一是制定适合民营企事业特点的授信评级标准，防范信贷风险；二是在贷款管理和标准上，既体现方便于工作、快捷，又要规范、合理，为企业提供可靠融资渠道。4、提升企业家素质，探索科学管理机制。5、鼓励民营企业走外向型发展之路。政府要降低民企外贸自行出口权的条件，同时鼓励民企与跨国公司嫁接改造，增强竞争力，推动民企到境外投资办厂，设立贸易机构和商品专业市场。6、加强执法督查。开展诚信教育，引导教育民企注重信用、质量、生态和遵纪守法，塑造自身形象。最后，要根据国务院最近颁布的《若干意见》，结合我省实际尽快出台有关贯彻意见。

促进我省生物产业发展

提案人：张铭

背景：生物技术及其产业的发展是当今世界最为关注的高技术领域之一，生物产业已成为新的产业增长点和技术制高点，发展生物技术产业是必然的选择。我国在2004年成立了“国家生物技术研究开发与促进产业化领导小组”，将生物技术及其产业的发展提升到国家战略高度。北京、天津、上海、广东，江苏等发达省市均将生物技术及其产业列为优先发展的高技术产业，由主要负责人挂帅，组织力量，大力推进。我省要打造先进制造业基地、建设绿色浙江，首先要发展生物技术。生物产业是新技术革命的方向，也是我省传统产业升级发展的必然选择。

我省生物技术起步较早，自“六五”计划开始，特别是经过近十年的发展，已初步建成浙江省生物技术研发体系和产业基础，在人才培养、研发系统、产业系统、管理支持系统等方面形成了自己的特色。但我省生物产业仍落后于许多省市。

建议：省委省政府在研究科教兴省的大局时，将生物技术可能对我省经济社会发展的影响作为一个重要内容。成立由省政府主要领导牵头的生物技术及产业发展领导小组，统筹组织我省生物产业发展。同时成立专家咨询组，利用生物工程学会等专业学会，进行全省范围的深入调研，准确掌握我省生物产业的情况，并研究分析国内外成功的政策和组织方式，确定我省中长期生物技术及其产业的发展目标、发展计划和运作方式。制订优惠的政策措施，加强服务意识，搞好各类配套，吸引人才，吸引项目；组织人事厅、教育厅、科技厅和产业部门从人才引进、科学创新、产业转化综合运作；建立公共技术平台、扩大服务层面、消除行业部门之间的壁垒，充分运用现有资源，真正做到共享互惠；成立生物技术及产业发展促进会，促进产业发展。扩大风险资金投入，引导民间资本和国外资本进入我省生物技术产业，有序配置资源，有能力统筹各部门各行业，调动各方面力量，迅速形成合力有效推进生物产业发展，实现我省生物技术产业较大的飞跃，使我省由经济大省变为科技强省，由科技强省成为经济强省。

进一步完善和推行村级重大事务村民听证制

提案人：陈叔虞

背景：近年来，我省各地按照中央和省委的部署和要求，大力加强农村基层干部队伍建设，健全民主选举机制，开展村干部综合素质培训，完善民主决策工作，深化村务公开，不断夯实党的执政基础和国家的政权基础，取得了积极的成效。但从某些村的情况来看，村级民主听证会和村级重大事务民主决策制度推行尚不平衡，村干部管理水平有待提高，有些村的民主选举不畅甚至发生激烈冲突。为切实加强我省农村社会主义民主政治建设和有利于构建社会主义和谐社会，要进一步完善和推行村级重大事务村民听证制。

建议：1、明确听证内容。如村级重大决策、实事工程、基建工程、土地征用等等；2、规范听证方式。可采取群众座谈、公开栏公布、村民民主听证会等多种形式，并由村民代表、党员代表、群众代表及部分当事人组成听证代表。3、严格操作程序。先由村两委会确定实施意见，再递交党员、村民代表、群众征询意见，并采纳合理化意见和建议。4、明确组织纪律。凡村干部或工作人员有擅自违背民意、弄虚作假，造成村级集体经济重大损失的，一律追究村主要负责人党纪、政纪责任。5、及时加强督查。上级党委和政府要以适当形式加强督查、分类指导。

关注“留守儿童”的成长问题

提案人：谢惊春

背景：随着农村劳动力向城市的转移，农村出现了一个特殊的群体———“留守儿童”。“留守儿童”现象面广量大，令人吃惊，特别是在金华、温州、衢州、台州等地十分突出。留守儿童的生存状况恶劣，令人堪忧。据了解，“留守儿童”的监护情况基本分为四类：一是由祖辈扶养的隔代监护型；二是把孩子托付给亲朋好友的亲友监护型；三是把孩子寄宿在学校或者老师家里的寄宿监护型。四是年幼的哥哥姐姐监护弟弟妹妹的自力更生型。“留守儿童”如此面广量大，可以说是涉及一代人，政府必须未雨绸缪，对这些“留守儿童”实施全面的关爱和监护。

建议：省市县乡四级要尽可能分别组建“留守儿童”关护工作委员会，以统筹协调全社会关爱“留守儿童”健康成长工作；要创设“留守儿童”的社会环境。应加大社会组织的作用，通过各种社会团体组织形式多样的学生活动，引导“留守儿童”参加社会实践活动，还可组织“青年志愿者”等社会资源参与农村“留守儿童”的教育工作。同时应加强农村文化建设，创造良好的社会环境；学校要建立“留守儿童”档案，乡镇、街道要主动与学校保持经常联系，及时掌握“留守儿童”成长动态，并设立“留守儿童”家长联系热线。各级政府要加大公共财政的投入，加快农村寄宿制学校的建设，充分发挥学校的教育主渠道作用。

帮助民主党派机关建设高素质专职干部队伍

提案人：庄志清

背景：由于各种原因，民主党派机关干部长期以来一直存在“进不来、出不去、流不动”问题，不利于机关干部的素质提高，也影响机关工作的积极性，而缺少高素质的干部，想要进行干部交流就更难，长此以往，形成恶性循环。这对民主党派加强机关建设，提高参政议政能力，履行参政党职能带来了不利影响，也不利于中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的贯彻落实。随着我国多党合作制度的发展，把民主党派机关建设成为充满活力，高素质、高效能的机关是民主党派自身建设的一个重要课题，迫切需要中共各级党委、政府帮助民主党派加强对机关干部的调配、培养和交流。

建议：一、将民主党派机关干部的培养交流和使用纳入整个干部工作的总体规划中，使民主党派机关干部和党、政机关的干部一视同仁，合理使用。二要加强对民主党派机关干部的培训工作。三要统筹考虑，积极创造条件，采取措施，支持帮助民主党派机关干部加强干部调配、交流、使用，提高党派机关活力。在名额等方面适度倾斜，选拔优秀的民主党派机关干部到市、县（区）、乡镇政府和相关部门任职、挂职；加强与人大、政府、政协机关之间的干部交流；逐步开展专职干部党派之间、地区之间的交流工作。