2015年中央统战工作会议及《中国共产党统一战线工作条例（试行）》进一步明确了民主监督是民主党派的基本职能之一，并对民主监督的内容、形式进行了规定，体现了中共中央对民主党派民主监督的重视和信任。在党的十九大报告中，习近平总书记强调要“健全党和国家监督体系”，在新时代对民主党派履行民主监督职能提出了新要求。
在中共杭州市委的正确领导下，在市委统战部的具体指导下，民进杭州市委会坚定“不忘合作初心”的政治信念，坚持寓服务于监督的履职原则，紧紧围绕党委政府中心工作开展建设性的监督，民主监督的制度化、组织化程度不断提升，民主监督的履职实效不断增强。
一、履行民主监督职能的总体情况
（一）以政党协商为渠道，知情明政服务中心大局
民进市委会贯彻落实《中共杭州市委关于加强政党协商的实施意见》等文件精神，在中共杭州市委召开的新春座谈会、《中共杭州市委关于从严加强干部队伍建设打造浙江铁军排头兵的意见（征求意见稿）》《杭州市第十二次党代会报告（征求意见稿）》座谈会和民主协商会等政党协商会上积极发声，谏诤言、献良策，提出的建议意见获得了市领导的充分肯定。政党协商搭建了知情明政的平台，体现民主监督的全局性与政治性，进一步增进了市委会对民主监督重要意义的理解，进一步加强了对杭州未来发展大局的把握能力，进一步明确了民主监督的重点和方向。
（二）以人大政协为舞台，多种监督形式凝聚合力
市委会充分发挥担任各级人大代表、政协委员的会员履职积极性，制定下发了《关于切实增强担任我市人大代表、政协委员的会员履行职责的若干意见》，激励代表、委员在人大、政协会议中认真行使权力监督、民主监督，实现党派监督与人大的权力监督、政协的民主监督优势互补，形成合力。2017年，在市政协全会、专题常委会、主席议政会、主席会议上，民进市委会及民进界别小组通过大会发言、集体提案、专题调研建言等形式提出建议，内容涉及城市国际化、城东智造大走廊、社区管理、东方文化传播等方面；民进界别在“两会”期间共提交了18件集体提案，担任市级代表、委员的会员在“两会”期间共提交了提议案62件，全年共参加人大、政协组织的各类监督活动共130余人次，参加了市人大《杭州市会展业促进条例（草案）》征求意见座谈会等立法监督活动，参加了市政协“南宋临安城遗址保护”“医养护一体化”“最多跑一次”等7个民主监督小组的专题监督活动。多名代表、委员在各级政府和司法机关担任行风监督员，有效履行了监督职责。
（三）以专项民主监督为契机，全面提升民主监督能力
根据市委统一部署，今年市委会对拱墅区城中村改造和临安区小城镇环境综合整治开展专项民主监督，在活动中坚持“发展与民生并重、监督与服务并举”的原则，按照“月月有行动”“季季有总结”的工作要求，以问题为导向，广泛动员，营造氛围，组建由基层组织、工作机构、市委会机关“三驾马车”和开明智库共同组成的专项民主监督小组，建立完善市、区、支部三级民进组织上下联动履职机制，组织联合联动开展监督活动共计22次，参与人次达253人，在专项民主监督中形成各类专题信息20余篇。特别是组织开明智库专家提供文化软环境建设和产业规划编制设计等方面指导，为基层一线提供强有力的智力支撑，协助基层解决实际问题，取得了良好实效，受到了广泛欢迎。《关于城中村改造进程中拆迁户（转移租户）租住在成熟住宅小区带来的新问题及管理建议》得到市委主要领导批示。专项民主监督不仅有效锤炼广大会员和全体机关干部队伍，增强了全会上下的民主监督意识，还进一步健全了监督制度，创新了民主监督的形式方法，有效提升了民主监督整体能力。
（四）以对口联系为抓手，推动民主监督更好地助力政府工作
根据中共杭州市委关于民主党派对口联系政府部门工作的部署精神，市委会主动对接，召开了民进与六个政府部门的对口联系工作座谈会，建立健全了民进与六部门对口联系的实施细则，交流了各自的基本情况和工作思路。以对口联系工作为抓手贯彻落实十九大提出“要加强协商民主制度建设”要求，深化民主监督、参政议政方面的合作，推动民主监督更好地助力政府工作。教师节前夕，市委会开创性地与市教育局联合举办庆祝教师节座谈会，邀请23所市直属重点中学的党组织和民进支部负责人参加，共商教育大计，探索建立党派、部门、学校联合活动机制，为有针对性地开展民主监督、参政议政搭建平台，为凝聚教育改革发展合力创造更多有利条件。还通过座谈交流、专题调研等形式，积极参与市人社局《外国人来杭就业管理办法》（草案）的制定和完善。
（五）以社区共建为载体，实现民主监督职能下沉
结合“凝心聚力建名城”主题活动，不断探索基层组织与社区共建的形式，提升基层组织场所建设，密切与群众的联系，提升服务群众的精准化，推动党派参政议政、民主监督、服务社会职能向基层“最后一公里”延伸。在一年的实践中，市委会积极推进支部与社区共建活动，将会内资源和社区需求精准对接，拓展共建服务内容，推动基层支部参与社区基层治理，加强对党委政府重大决策和中心工作的宣传，提升群众对政策的知晓度、满意度；问计于民、问需于民，收集反映社情民意。民进滨江基委会与闻涛社区通过活动交流、上门走访等形式，建立起“社区为民主党派服务，民主党派为社区建设服务”双向服务机制，受到了滨江区委统战部的积极肯定。桐庐县支部与社区签订友好结对同心共建协议书，相互交流日常信息，及时通报重大事项，自觉接受民主监督，联合开展调查研究，建立互动服务平台。
（六）以调查研究为手段，找准民主监督着力点
市委会高度重视提案在民主监督中的基础作用。市委会深入基层一线，调研实际问题，以调查研究作为找准问题、精准监督的着力点，实现民主监督与参政议政两大职能的有效结合，民主监督“督到要害处”，参政议政“参到点子上”。2017年，市委会共向市委、市政府及有关职能部门提交了各类信息389篇，《加强杭州市互联网共享自行车管理的建议》《杭州运河水环境满意度调查及建议》《杭州市新高考方案实施社会综合评价舆情分析报告》等3篇信息刊于市府政研室《调查研究》，全年共有9篇信息得到了市委市政府主要领导的批示落实，民主监督与参政议政取得了实际效果，有力推动了具体工作。在2017年市政协会议上，民进界别提交了《提升杭州城市国际化关键指标发展水平》《以文化环境营造为着力点推进杭州市体育赛事产业发展的建议》《重视社区责任医生“签而不约”现象》《关于缓解杭州儿童看病难现状的若干建议》等18件集体提案，针对性强，建议精准，受到了职能部门、新闻媒体的重视和关注，4件提案被列为市领导领办督办重点提案。在提案办理过程中，通过实地考察、现场督办等方式，民主监督效能不断提升。
二、下一步工作思路
近年来，中共杭州市委创新举措，搭建载体，推动参政党民主监督工作取得了新进展。下一步，民进市委会将在中共杭州市委的领导下，在市委统战部牵头下，结合当前的新形势、新任务和新要求，积极探索“十种监督形式”的有效运用，进一步加强对民主监督的理论研究，突出民主监督的组织性，做到开展监督有题目、有计划、有载体、有成效，实现民主监督的制度化、规范化与高效化，不断提高民主监督的能力和水平，更好地服从与服务于大局，更好地为建设独特韵味别样精彩的世界名城尽职尽责，贡献民进智慧与力量。具体将做好以下几方面工作。
（一）提高认识，准确定位，强化监督责任
民主党派开展民主监督是中国共产党领导下的协商式监督，其性质是政治监督，我们要更加深刻认识新时代中国特色社会主义参政党的责任与担当，提高站位，充分认识民主监督的重要意义。深入学习领会党的十九大精神，学习中央统战工作会议精神及《中国共产党统一战线工作条例》（试行），把民主监督作为履职的重要内容，着力解决“为什么要监督”的问题。我们要始终与党委保持同心同向，始终围绕我市经济社会发展的重大问题，在融入大局、服务大局、保障大局中找准民主监督的切入点和突破口，把握监督力度，明确监督重点，加强组织化制度化建设，积极监督，尽职而不越位，践行“为执政党助力，为国家尽职，为人民服务”的使命。
（二）发挥优势，整合力量，做到善于监督
充分发挥民进特色优势，将民主监督职能与参政议政职能深度融合，以解决问题为导向，从事务性监督转向政策性的监督，从事后评价转向对事前论证和事中执行进行监督，在提升专项民主监督的服务性和专业化上有新作为。要进一步整合监督的力量，激活会内各级组织的主动性，调动各个工作机构的积极性，发挥开明智库专家的优势，形成会内外监督的合力，不断提高民主监督的能力水平，提出建设性、前瞻性的意见建议。在监督实践中建立和完善监督工作制度，着力解决“监督什么”与“怎样监督”的问题。要组织开展对征迁户的走访慰问送温暖活动，帮助解决实际困难，提高民进干部队伍的群众意识；继续开展智库专家走基层活动，为城镇建设规划设计、项目实施和长效管理等提供专业意见，助力基层彰显历史文化特色，促进地方产业融合发展。
（三）找准抓手，丰富载体，提高监督实效
要进一步加强与市教育局、市文广新局、市人力社保局、市财政局、市商务委和市投资促进局的对口联系，拓展知情渠道、范围和参与程度，强化民主监督组织协调、知情反馈、沟通联系等环节制度建设。重点就教育资源合理布局，深入挖掘展示东方文化特色资源，加强人才引进与管理，建设资金支持与保障，新型商务业态发展，提升对外交流传播能力等方面，开展深层次多形式的合作，促进履职成果转化，提升民主监督实效，更好地服务党委政府中心工作。
深化民进基层组织与社区共建，继续促进民主监督向基层延伸，密切与基层群众的联系。结合民主监督，大力推进民进基层组织与社区共建工作，开展形式多样、精准有效的社会服务，引导会员有序参与基层社会治理。以深入基层联系群众为抓手，进一步加强对党委政府重大决策和中心工作的宣传，提升市民对政策知晓度，提升群众满意度与获得感，为化解矛盾维护稳定作贡献。
（四）明确方向，坚持原则，体现监督价值
民主党派开展民主监督的出发点和落脚点是帮助党委政府更好地进行科学决策、民主决策。我们的民主监督要坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持问题导向，坚持发挥特色优势，选准监督主题，积极探索有效的监督形式，及时总结经验做好持之以恒地坚持下去。坚持“发展与民生并重，服务与监督并举”的原则，寓服务于监督，在民主监督中坚决做到“言之由衷不说风凉话”“言之有物不说虚话”“言之有理不说冲动话”，真帮忙不添乱，体现民主党派与中国共产党“肝胆相照、荣辱与共”的真情，体现民主监督与时俱进的生命力和时代价值。
民进杭州市委会
2017年12月25日
