民进舟山市委会 李敏霞
能力相对于任务而言，任务取决于时代。进入21世纪，我们面临着许多新情况新问题。一方面，我国社会在一致性增强基础上的多样性不断发展，出现了公有制为主体的多种经济成分和以按劳分配为主体的多种分配方式，产生了许多新的利益群体和社会组织， 人们思想活动的自主性、差异性、选择性明显增强；网络和信息技术的迅猛发展，极大 地改变了人们的生产方式、生活方式和工作方式，各国间的相互影响更加直接和迅速。另一方面，民主党派队伍不断发展，新一代代表人物已成为民主党派各级领导班子主体，成员结构也发生了新的变化。在实现新老交替的基础上，如何进一步搞好政治交接， 如何不断巩固多党合作的思想政治基础，如何保持政治联盟的性质和进步性与广泛性相 结合的特点，如何适应共产党加强执政能力建设的需要，提高民主党派的参政能力等等，新的形势和肩负的使命要求参政党必须树立高度的自觉意识和忧患意识，重新学习， 重视学习。
参政议政是民主党派的主要职能，民主党派参政议政能力是参政党整体素质 的体现，也是衡量民主党派工作的重点标准。民主党派作为宪法规定的参政党必须义不容辞地做好参政议政工作，必须下大力气加强参政议政能力的建设。
一、经济社会的快速发展和转型对参政议政能力提出新的要求
首先，由国家单一主体绝对控制的高度集中的计划经济转为多元平等主体的市场经济后 ，如何弥补制度的缺陷，作为参政党如何在这个领域建言献策。市场经济由于利益直接使每个人积极性、创造性得到发挥，但是也带来了三方面严重的问题。一是市场经济对 于主体的起点平等、权力平等，并不等于过程的平等和结果的平等。特别是长期以来造 成城市与农村贫富差距的体制原因；经济条件上公共财政对城市和农村社会设施的不同体制；发展条件上城市和农村人口在受教育机会的不平等；政治权利上城市和农村人民代表所代表人口的倍差；人身权利上事故造成死伤所获赔偿标准的不平等。迫切需要参政党在关注公平，消除不平等的体制因素，建立完善社会保障制度，调节贫富之间的差距等这些方面提出可操作性的真知灼见。二是市场经济利益直接带来的极端利已主义和 社会信用缺失，假冒伪劣、坑蒙拐骗行为的屡禁不止，给社会经济和道德带来极大的负 面效应，作为参政党该如何利用自身优势，集中民智，研究建立以产权为基础、道德为支撑、法律为保证的社会信用制度和社会主义市场经济必需的法律体系和道德规范。
其次，在实现总体小康之后如何顺利实现经济和社会的转型。根据国际上发展的经验，人均GDP1000美元到3000美元发展阶段是转型期，经济类型从农业化向工业化，社会形态农村化向城市化转型。这期间需要大量使用土地。土地是共产党革命成功的资源，也是农民的生存保障，必须以保障换保障才能平稳过渡。需要实现经济结构的调整和产业 升级。从粗放型经济向集约型转变，从外延扩张为主向内涵提高为主转变，从主要依靠 消耗资源发展向主要依靠科技进步发展转变。社会产业、人口结构从一二三产业向三 二一产业转变。只有顺利实现这些转变才能克服自然资源制约、化解环境变化、人口增 长的压力。能不能实现顺利过渡，既是对共产党执政能力的一个严峻考验，参政党和广大人民群众的利益也维系于此。
第三，市场经济发展所要求的民主政治建设如何推进。市场经济发展带来的个人私有产 权的确立，由于对自身物质产权的保护需要使公民政治权益意识的觉醒，民主要求的增强。如何还政治权力于民，具体的方法、途径、时间、程序如何把握，在中国这样一个具有二千多年封建传统的，民众的民主意识、民主习惯相对淡薄的国家非常重要，如何处理好党的领导与真正体现人民当家作主的关系，做到科学执政、民主执政、依法执政。针对这些方面的改良，作为参政党如何用积极的态度，勇于监督，讲实话，讲真话。
二、适应时代要求，必须加强六种能力建设
民主党派根据参政党的职能和时代的要求，加强参政议政能力建设，要以不断提高六种 能力为重点：
一是提高围绕中心、服务大局的能力。胡锦涛同志针对政协工作曾经指出：“只有围绕 国家发展的大目标，立足整个国家建设的大格局，才能有所作为、多做贡献。”这就明确提出了围绕中心、服务大局的要求，这是民主党派工作必须始终坚持的重要指导方针。提高围绕中心、服务大局的能力，首先要认识什么是中心，什么是大局。这就要求我们认识和把握国际国内形势的发展变化和要求，了解党委、政府的重大决策和发展思路。我们参政议政的题目，可以是党委政府正在做的中心工作，也可以是已经做出，但需要巩固、完善和落实的工作，还可以是没有做，但关系重大、影响深远的前瞻性问题。其次是发挥党派的优势，抓住重点问题，围绕中心服务大局并非面面俱倒，这就要求我们树立科学的发展观，履行职能，在党派有条件做，也能做好的方面选好题目，精心组织，做出我们应有的贡献。
二是提高求真务实、深入调研的能力。求真务实，就是认识事物的真实情况和客观规律 ，从实际出发，扎扎实实地解决问题，推动工作。要做到求真务实，就必须深入调研，全面客观地了解情况。深入调研，既是作风的表现，也是能力的体现。能不能做到求真务实、了解真实情况，关键要看我们是否坚持实践第一的观点，不坐而论道；能否选好题目、不无的放矢；能否深入细致，不应付敷衍。这就要求我们深入了解民情、体察群众疾苦；开展多种形式的调查研究，了解、反映真实情况，找到解决问题的办法，推动有关问题的解决。只有这样，才能真正把实现好、维护好最广大人民群众的根本利益作为参政议政的根本出发点和归宿，充分发挥民主党派的作用。
三是提高发现问题、解决问题的能力。能够发现问题、解决问题，提出前瞻性与现实性相结合、建设性与操作性相结合的意见和建议，促进党委和政府决策的科学化和民主化，这是参政议政能力的重要体现。经济社会发展中需要解决的重大问题，三个文明建设中面临的突出问题，人民群众关注的热点问题，维护社会稳定必须克服的难点问题，都需要我们通过调查研究去发现，并通过调研报告、提案、信息反映等形式提出来，上报党委和政府。解决问题的能力，主要表现在我们的提案、建议案和信息反映提出的问题是否准确、真实，提出的建议是否符合实际、具有操作性。符合实际、具有操作性，就能较好地为党委、政府所接受。
四是提高团结各方、形成合力的能力。要适应我国社会的深刻变化，把促进社会主义和 谐社会建设作为参政议政的重要任务，积极发挥作用。要发挥民主党派代表性广、包容性强的优势，团结包括新的社会阶层在内的全体社会主义建设者。积极引导各界人士正确认识并处理好个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，增进团结合作，做到求同存异、化解阻力，形成合力。通过积极而富有成效的参政 议政和反映社情民意等工作，协助党委和政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、维护稳定的工作。要特别重视团结港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞以及海内外各方面爱国人士的工作，团结海内外中华儿女共同为祖国的完全统一、中华民族的伟大复兴作出贡献。
五是提高发扬民主、有效监督的能力。就是要提高贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”方针的能力。要广开言路、集思广益，通过各种形式听取不同声音，反映不同意见，促进决策的民主化与科学化。要以推进党委和政府的中心工作，密切党和人民群众的血肉联系为重点，找好监督的着力点，通过完善现有的包括建议案、提案、视察、反映社情民意等在内的监督形式，扎实推进民主监督工作。
六是提高改革积弊、开拓创新的能力。参政议政工作要体现时代性、把握规律性、富于创造性，就必须增强创新意识，推进党派履行职能的制度化、规范化、程序化建设，在制度上创立新章法，在方法上打出新招式，既善于继承前人，又不墨守成规。在认真学习的基础上，认识和遵循参政议政的规律，以理论创新推进制度创新和工作创新，推进履行职能的制度化、规范化和程序化建设，不断增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性，使参政议政的方式更加多样，领域更加广阔，效果更加显著。
（作者系民进舟山市委会专职副主委）
民进浙江省委会2005年统战理论研讨会论文
