李抒望
■节约作为一种社会价值取向，植根于地球资源的有限和人类需求无限这样一个严酷的事实。开源节流，是经济社会发展的普遍规律，是人类生存发展的智慧。正是这种智慧，使我们能够趋利避害，未雨绸缪，努力让地球上的各种资源满足人们的基本需要。建设节约型社会，事关现代化建设进程和国家安全，事关人民群众福祉和根本利益，事关中华民族生存和长远发展。建设节约型社会与建设和谐社会一样，都是中央反思我国改革开放和现代化建设实践而提出的一种经济社会发展模式，都是中国共产党执政理念的一种飞跃。
建设节约型社会是重大战略选择
改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成就，但是我们在资源和环境方面也付出了巨大代价：资源消耗高，浪费大，污染重。
虽然我们早就提出了转变国民经济的增长方式，但直到现在，增长方式的转变成效甚微。我国经济基本上还是粗放型的，而不是集约型的。表面上看，我们的工业化、现代化已经进入中后期了，但仔细观察，实际上是粗工业化、粗现代化。许多产品非常粗糙，而不精细，有数量而欠缺质量。现在，我国钢铁产量已经居世界首位，成绩突出，但铁矿石绝大部分要靠从澳大利亚等国远距离进口，价格很高，消耗的资源、电力居高不下，而且许多高质量钢材还得靠进口。目前，钢铁、有色金属、电力、化工等八个高耗能行业的单位产品能耗，都比世界先进水平平均高出40％以上。
生产、建设、流通、消费领域浪费资源的现象相当严重。总体上看，与发达国家、部分发展中国家相比，我国的资源利用率是偏低的。当然，在过去的20年中，中国在资源利用效率方面取得了明显的进步，特别是在能源消费方面，这一时期我国的能源累计节能率是64％，而国际上同期水平是19％。在GDP保持年均9．6％的增速中，能源增长保持年均4．6％，实现了经济发展一半靠能源开发一半靠能源节约的目标。但近几年，出现了能源消费增长快于GDP增长的势头，能源对经济的制约作用开始显现。同时，一些城市建设贪大求洋，汽车消费追求豪华型、大排量，住房消费追求大面积、高标准，有的产品过分包装，一些活动讲究排场、大吃大喝。这样，不仅造成资源供求矛盾日趋尖锐，煤电油运紧张，环境污染加重，导致一些重要矿产资源对外依存度不断上升，而且助长了不良的社会风气。
当前我国的环境污染问题，应该说还未摆脱先发展后治理的老路。二氧化硫、二氧化碳的排放量严重超过承载上限。以二氧化硫排放为例，环境容量只能承载1520万吨，目前我们已超过此限，到2020年时，可能会达到3000万吨。以这样的发展模式，到时候即使实现了小康社会的各项经济指标，但环境破坏程度肯定会很严重。从落实科学发展观的要求看，我们还有很大差距。
还有一个基本国情，这就是我国人均资源占有量不足。我国的资源总储量居世界第3位，但人均占有量居第53位，仅为世界人均占有量的1／2。大量不可贸易的资源如水资源，人均占有量仅是世界平均水平的1／4，到2030年，中国人均水资源占有量为1700立方米，可能要列为严重缺水的国家，目前我国已经是缺水国家。随着经济的发展，我们的矿产资源国内供应能力、保障能力也不足。在45种重要战略性资源当中，2020年我们将有9种严重短缺，有10种短缺。所谓短缺，是指某种资源的外贸依存度在40％～70％之间，外贸依存度超过70％以上为严重短缺。
在我国经济社会发展进入新的历史阶段之际，中央明确提出建设节约型社会，就是要在社会生产、建设、流通、消费的各个领域，在经济和社会发展的各个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益。这是关系到我国经济社会发展和中华民族兴衰，具有全局性和战略性的重大决策。
把节约作为生产和生活的一部分
建设节约型社会，从根本上说，就是要着力构建新的增长模式和消费模式，使节约成为国民经济和国民生活的一部分。
一要着力构建节约型的增长方式。构建节约型的增长方式要实现四个转变，即：需求结构要由主要依靠投资和出口拉动增长向消费和投资、内需和外需共同拉动增长转变；产业结构要实现由主要依靠工业带动增长向工业、服务业和农业共同带动增长转变；要素资源投入要实现由主要依靠资金和自然资源支撑增长向更多地依靠人力资本和技术进步支撑转变；资源利用方式要实现由“资源—产品—废弃物”的单向式直线过程向“资源—产品—废弃物—再生资源”的反馈式循环过程转变，使经济增长建立在经济结构优化、科技含量增加、质量效益提高的基础上，逐步形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的经济增长方式。
二要着力构建节约型的产业结构。在巩固农业、壮大工业的同时，要把发展服务业放到更加突出的位置，提高第三产业在国民经济中的比重。大力发展高新技术产业，特别是要加快发展并做大做强信息产业，加速信息化进程。加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，促进传统产业升级。加快淘汰落后工艺、技术和设备。推进企业重组，提高产业集中度和规模效益。大力发展集约化农业。调整能源消费结构，提高优质能源比重。根据资源条件和环境承载力，确定不同区域的发展方向和功能定位，优化区域产业布局。
三要着力构建节约型的城市化模式。城市化发展必须充分考虑资源条件和环境承载能力，节约和集约利用土地、淡水、能源等重要资源。要严格建设用地规划管理，改进建筑结构，充分利用可使用空间，把城市建设用地的集约利用与改善城市环境相结合，合理配置绿化用地。大力发展节能建筑和城市集中供热。规划和建设节约型的综合交通运输体系，优先发展城市公共交通，提高交通运输系统效率。大力推进城市节水，充分利用各种可利用水资源。建立规范的再生资源回收利用体系。
四要着力构建节约型的消费模式。对个人来说，厉行节约是一种良好习惯，更是一种文明行为；对社会来说，厉行节约则是一种文化，体现着社会的文明程度。作为一种消费伦理，节约可以推动我们珍爱本已十分紧缺的资源，确立一种简单质朴的生活方式和永续发展的消费方式，树立崇尚适度物质生活和丰富精神追求的人生观、价值观，逐渐把节约当成一种习惯，贯穿于日常生活当中，让节约成为我们的生活方式。
让节约成为一种执政方式
建设节约型社会，首先应当从建设节约型政府入手；要使节约成为一种生活方式，首先要使节约成为一种执政方式。
首先，应该从制度层面加强对政府部门资源浪费行为的约束和惩戒力度。据权威部门测算，我国政府机构的能源消费约占全国能源消费总量的5％，节能潜力为15％～20％，能源费用超过800亿元，单位建筑面积能耗超过世界头号耗能大国———美国政府机关1999年平均水平的33％。因此，必须对政府机构资源使用实行定额限制和定额管理，完善政府系统的节能监督工作，并使之制度化、法制化。
其次，应该从降低行政成本入手，建设节约型政府。公务用车、公务接待等公务消费费用一直居高不下，是造成行政成本过高、贪污腐败滋生等群众反映强烈问题的重要原因。目前，全国许多地区已经尝试进行改革，并取得不错的效果，大势所趋，势在必行。只有从根本上解决这些造成最大浪费的问题，才能真正的建设节约型社会，才能真正让老百姓信服。各级政府要有直面问题的勇气和决心，否则只讲政府部门节约多少电、多少水的数字，很难真正让群众信服。
第三，要精简机构、人员，建立合理适度的政府机构。政府机构改革以来，不但没精简，反而有越来越多的趋势，工作人员也是越来越多，完全与改革的初衷相违背。可以说，由于部门过多、人员过多造成的推委扯皮、人浮于事的现象已经到了非常严重的地步。而人员过多必然造成行政成本的增加。而在国外，政府的转移支付即政府用于供养人员、购买服务等，加上国防支出一般占财政收入的1／3。当前，我们一方面财政收入不足，另一方面支出不合理，过多地用于供养公务员和形形色色的事业编制人员，而真正应用到百姓需要的地方还远远不够，如教育、科研、医疗卫生、劳动保障等。
第四，建设节约型政府的最终目标，应当是打造“廉价政府”。当年，马克思和恩格斯通过对资本主义国家政府组织的广泛研究，以及对巴黎公社经验的总结，在展望未来社会理想的政府组织形式时，明确提出过“廉价政府”的主张，其中包括政府只应该具有“为数不多的重要职能”，以及实行大社会、小政府等等。“廉价政府”需要政府的设计、组织和运转，严格限定在宏观调控和公共服务的范畴，严格遵循科学的成本核算原则，符合现代国家的执政规律和行政规律。因此，“廉价政府”它一方面要在部门预算分配、公共工程投资的时候，精打细算，斤斤计较；另一方面，在面临突发性变故、遭遇重大公共危机的时候，又能够迅速进行大规模的公共财政介入。
一个政府的廉价与否，主要不在于政府节约了多少钱，而在于政府在哪些地方节约钱，通过何种手段节约钱；也不在于政府花了多少钱，而在于政府的钱花在什么地方，花这些钱办了哪些事，办得怎么样。从这个角度看，建设节约型社会不但要求经济结构的优化、增长方式的转变，同时，也对国家行政权力部门的高成本低效率的“顽症”，提出了强有力的挑战。
总之，“节约型社会”是一种良好的价值诉求，是治国战略问题，更是关系党风和政风的问题，也是可持续发展与和谐社会的必然逻辑。健康地生活，节约地生活，应当成为当今社会的最基本的生活理念。
来源：中国青年报
