最高法院发布第二个五年改革纲要确定50项措施

新华网北京１０月２６日电（记者田雨）最高人民法院２６日发布《人民法院第二个五年改革纲要》（以下简称二五改革纲要），针对当前我国司法体制中存在的问题，系统部署２００４年至２００８年法院改革各项措施，启动人民法院新一轮的全面改革。

    二五改革纲要是继１９９９年第一个《人民法院五年改革纲要》之后，最高人民法院发布的又一个综合性改革文件。２００２年，在一五改革纲要顺利实施之际，最高人民法院即开始了二五改革纲要的起草。经过３年多的调查研究、广泛征求各方意见，形成了涉及８个方面的５０项改革措施。

    据了解，二五改革纲要确定人民法院司法改革基本任务和目标是：改革和完善诉讼程序制度，实现司法公正，提高司法效率，维护司法权威；改革和完善执行体制和工作机制，健全执行机构，完善执行程序，优化执行环境，进一步解决“执行难”；改革和完善审判组织和审判机构，实现审与判的有机统一；改革和完善司法审判管理和司法政务管理制度，为人民法院履行审判职责提供充分支持和服务；改革和完善司法人事管理制度，加强法官职业保障，推进法官职业化建设进程；改革和加强人民法院内部监督和接受外部监督的各项制度，完善对审判权、执行权、管理权运行的监督机制，保持司法廉洁；不断推进人民法院体制和工作机制改革，建立符合社会主义法治国家要求的现代司法制度。

最高人民法院有关负责人介绍，２００４年以来，二五改革纲要所确定的一些改革措施已经在最高人民法院的有关文件中开始部署实施。他表示，二五改革纲要的颁布，必将把全国法院的司法改革推向一个新的阶段。

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法院体制改革拟从四方面推进

    新华网北京１０月２６日电（记者田雨）作为司法改革涉入“深水区”标志的《人民法院第二个五年改革纲要》（以下简称二五改革纲要）明确提出，要继续探索人民法院体制改革。

    最高人民法院２６日发布的二五改革纲要提出，这一领域将采取的改革措施主要包括４个方面：

    ——探索人民法院的设置、人财物管理体制改革，为人民法院依法公正、独立行使审判权提供组织保障和物质保障；

    ——改革和完善人民法院经费保障体制，探索建立人民法院的业务经费分别列入中央财政和省级财政的体制的可行性，研究制定基层人民法院的经费基本保障标准；

    ——与有关部门配合，改革现行铁路、林业、石油、农垦、矿山等部门、企业管理法院人财物的体制；

——完善审理未成年人刑事案件和涉及未成年人权益保护的民事、行政案件的组织机构，探索在具备条件的大城市开展设立少年审判新机构的试点工作。

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死刑核准权收归最高法 法院将贯彻无罪推定原则

   新华网北京１０月２６日电（记者田雨）死刑复核程序改革是当前司法体制改革的一个热点问题。最高人民法院２６日发布《人民法院第二个五年改革纲要》（以下简称二五改革纲要）明确，将死刑核准权统一收归最高人民法院行使。

    最高人民法院有关负责人表示，死刑是剥夺犯罪分子生命的最严厉的刑罚。人民法院适用死刑，必须慎之又慎，绝对不允许出错。为确保死刑的正确适用，我国刑诉法专门规定了死刑复核程序，要求所有死刑立即执行案件都要报最高人民法院核准。但是，由于各种原因，这项法律规定没有落实到位，尚有部分死刑立即执行案件授权高级法院核准。

    “这种做法一是不符合修订后的刑事诉讼法的有关规定，二是不利于保证死刑案件质量。”这位负责人说，在这次改革中，最高人民法院根据党和国家关于尊重与保障人权及严格限制死刑的政策精神，决定改变目前授权高级人民法院行使部分死刑案件核准权的做法，将死刑核准权统一收归最高人民法院行使。

    这位负责人表示，死刑核准权的收回，对于严格控制死刑适用、统一死刑适用标准、落实宪法保障人权的规定无疑具有重要作用，但同时也将对全国刑事审判工作提出了新的挑战和更高的要求。

    基于此，二五改革纲要提出，改革和完善死刑复核程序，落实有关法律的规定和中央关于司法体制改革的部署，由最高人民法院统一行使死刑核准权，并制定死刑复核程序的司法解释。

    为了确保正确适用死刑，最高人民法院决定同时还要对死刑案件的一、二审程序进行改革，纲要规定，改革和完善死刑案件的审判程序。

这位负责人说，基于二五改革纲要提出的改革要求，各中级人民法院和高级人民法院的审判工作将更加繁重，任务将更为艰巨，因此务必要做好充分准备，克服各种困难，坚决落到实处。

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人民法院将改革诉讼程序体现程序公正

新华网北京１０月２６日电（记者田雨）“实体和程序并重”——作为现代司法理念之一，在最高人民法院２６日发布《人民法院第二个五年改革纲要》（以下简称二五改革纲要）中得到充分体现。

“改革和完善诉讼程序制度”被确定为二五改革纲要的首要内容。旨在通过改革，实现司法公正，提高司法效率，维护司法权威。

据了解，这一领域将采取的具体改革措施主要包括：

改革和完善死刑案件审判程序和复核程序，确保死刑案件的质量；改革刑事证据制度，进一步贯彻落实保障人权和无罪推定原则；改革民事管辖制度，克服跨地区民事案件中的不当干扰问题；改革行政诉讼制度，特别是解决行政诉讼中的管辖问题，从制度上排除干预行政审判的各种因素；改革庭前程序，探索建立规范的民事诉讼简化程序和小额诉讼制度，提高诉讼效率。

人民法院还将与有关部门共同探索新的纠纷解决方式，促进建立多元化的纠纷解决机制。

进一步落实审判公开原则被作为程序制度改革的一项措施，二五改革纲要提出，要“依法扩大审判公开的范围，增加法院各项工作的透明度”。

二五改革纲要同时要求，改革民事行政审判监督制度，维护当事人的诉讼权利，维护司法既判力。

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