――民进浙江省委会在省政协九届一次会议上的提案
　　要应对加入世贸组织后农产品面临的全球市场的冲击，解决农业增效、农民致富增收，提前基本实现现代化，出路就在于加快农业结构调整，加快外向型农业发展。 2002年是我国加入WTO后的第一年，我省出口农产品经历了诸多的考验，分析当前出口农产品中存在的问题，探讨应对国外技术性壁垒和贸易壁垒的措施，研究加快我省农产品出口的思路和对策，十分迫切。
　　一、现状及存在的问题
农产品是我省传统出口产品，在全省出口产品中一直占主导地位。近年，我省农产品出口总体保持着持续增长的势头。2001年全省农产品出口达到29.55亿美元，比2000年增长10.05%，出口农产品有600多个编码近千种商品。出口农产品企业总数达1659家，年出口额在1000万美元以上的有31家，水产品、木制品、皮革和毛皮制品、羽绒羽毛及其制品等4大类商品出口额均超1亿美元，蔬菜、茶叶、水果罐头等3类商品出口额在5000万美元以上。据统计，2002年1-10月我省农副产品累计出口26.6亿美元，同比增长7.84%，但增幅低于全省总出口平均水平17个百分点。
　　从分布市场看，去年1-10月我省农副产品出口继续集中在日本、美国、欧盟、韩国和香港等国家和地区，对日本出口7.76亿美元，增长1.72%；对美国出口6.02亿美元，增长16.13%；对欧盟出口4.52亿美元，下降4.2%；对韩国出口2.22亿美元，增长10.6%；对香港出口1.15亿美元，增长21.92%。由于遭遇欧盟、日本等国的绿色壁垒，水产品出口形势还没有好转；与日本的蔬菜贸易纷争没有彻底解决；罐头类农产品出口增长趋缓；冻鸡、冻兔肉、生皮、生毛皮四个畜产品出口数量和金额分别为零，同比下降100%；茶叶出口欧盟、日本分别下降34.91%和28.49%；由于农产品出口退税的严重滞后，企业资金周转困难，许多拥有自营进出口权的农产品生产企业主动放弃了自营出口业务，转而委托本省或外省的专业外贸公司代理出口农产品。这不仅增加了出口环节，而且还出现了大量出口农产品“飞过省”代理出口的现象，这些都严重影响了我省农产品出口的增长。分析问题的成因，主要有：
　　（一）产业和产品结构不合理。目前我省农产品加工处于初级阶段，结构性问题突出，表现为三多三少：一般产品多，名、优、特、新产品少；集中上市的产品多，能常年供应的产品少；初级产品多，加工增值产品少；低档次产品多，高品质、高附加值、高科技含量的产品少。我省深加工消耗的农产品不到总量的25%，加工水平低下，产品包装粗糙。同期比较，我省经济总量由上世纪80年代的全国第12位跃到目前的第4位，但食品加工业却由第5位退到第9位，全省蔬菜加工量只占总产量的6%左右，水果加工量仅占总产量的9%左右，肉类加工量只占总产量的7%左右，与发达国家平均加工率80%相比较，差距极大。产业和产品结构不合理阻碍了农产品出口。
　　（二）体制障碍。对政府来说，加入世贸组织后最大的挑战是对农业管理方式的挑战。我省目前的农业外贸管理仍是计划体制，分割管理，职责不清，管生产的不管贸易，管贸易的不管生产，这种体制很难适应激烈的国际竞争。与此相似，许多农业出口创汇基地，现行的出口农产品质量监管体制同样存在分而治之、多头检、重复检的做法，不仅使出口企业左右为难，增加不必要负担，而且出口产品质量得不到根本保证。
　　（三）滞后的检验检疫体系。安全食品检测方法和技术上的落后，严重阻碍农产品出口，如不得到改善，这种状况有全面扩大的可能。2002年1月底，欧盟以从中国进口水产品中检测出超过欧盟标准的氯霉素为由，作出了禁止中国水产品进口决议。此决议造成对欧盟出口的每个水产企业平均损失达300－500万美元。主要原因是我们的水产品质量监督管理体系与国际市场的要求还有一定差距，并且缺乏先进的分析检测方法。如果在检测分析方法上不尽快与国际标准接轨，我省农产品出口遇到的将不仅仅是一个氯霉素问题，可能有更多的阻碍出现。目前不但检验检疫费用过高（一般检测一个蔬菜品种的１０个指标需要交费一两千元），这对出口大户来说确实是不小的负担，且周期较长，等待结果通常要一周左右，对保鲜蔬菜而言，无疑是一个无法等待的周期。同时检测站点过少，也给从事蔬菜出口的外贸企业带来了许多麻烦。
　　（四）发达国家运用技术性壁垒不断筑高门槛。当前，国外对农产品的质量要求远远高于国内，一年来，我省出口的农产品，发生过多次因质量达不到标准而被退回、销毁的情况。目前，发达国家运用技术性贸易壁垒，保护本国农产品市场。主要表现在以下几个方面：（1）不断颁布新的技术法规，扩大管制范围;（2）不断对农产品增加检测项目，提高标准水平;（3）实行严格的食品标签制度;（4）实行严格复杂的合作评定程序和质量认证制度;（5）实行“绿色包装”制度;（6）对出口企业采取注册备案制度及其他登记管理制度。
　　二、对策与建议
　　发展外向型农业、增加农产品出口，是应对世贸组织挑战、增强我省农业竞争力的内在要求，是农业产业化发展的迫切需要，是实现农业现代化的必由之路。农产品市场不完全是经济意义上的竞争市场，政府的支持，是保护和提高农产品国际竞争力的重要因素。为此我们建议：
　　（一）改革现行的农业管理体制。现行的农业管理体制已很难适应加入WTO后农业发展和参与国际竞争的需要，应加以改革和调整。借鉴许多发达国家通过“大农业部”对农业进行统管的成功做法，破除条块分割，实现农业管理一体化，改变产前、产中、产后分割，生产、销售与生产资料供应部门分割，国内贸易与国际贸易分割的体制。我省已具备条件，建议在改革现行的农业管理体制上先行一步。相应地我省农产品外贸管理体制也应该与世界接轨。只有实现农业管理一体化，才能促进农业产业结构调整，为农业、农民提供更好的服务和公共物品；才能促进农业产、加、销一条龙，降低交易成本，提升农产品的国际综合竞争力。
　　（二）加快建立农业的支持和保护体系。要充分用足WTO政策，切实加大对农业、农民的投入与补贴。首先要增加财政对农业投入和补贴的总量，改进投入和补贴方式。第二，要加大对农业科技、社会化服务体系的投入和支持，尽快建立健全以财政支持为主、为农民无偿服务的农业服务体系，向农民提供良好的一般性政府服务。第三，要把农业保险制度和体系建设列入政府农业宏观政策的议事日程。尽快建立农业保险制度和保险体系，充分发挥农业保险在促进农业发展方面的重要作用。第四，尽快建立健全符合WT0规则的农业支持和补贴的法规政策，使财政对农业的投入和补贴成为一项长期稳定的政策。第五，对照ＷＴＯ农业协议的要求，尽快调整农产品出口税费政策。适当提高出口农产品退税率，并及时退税；对农产品出口企业进口的生产、加工 设备和种子等生产资料实行减免税政策；免征出口农产品特产税；减免农产品出口企业的检验检疫等费用。
　　（三）实行标准化生产。标准化是现代农业的重要标志之一，是农业产业化向外向型发展、提高我省农业国际竞争力的一道重要关口。各级政府应积极做好组织和引导工作，增强全民的标准化意识。要加快制定农业标准，按照产前、产中、产后标准相配套原则，积极采用国际标准，及时清理和修订过时的农业国家、行业标准，抓紧制定急需的农产品质量安全标准。要强化生产基地建设，在全省范围内分期分批创建一批无公害农产品生产基地、标准化生产综合示范区，加大农产品产地环境监测力度，重点解决“工业三废”、化肥、农药等农业投入品对农业生态环境和农产品的污染。要严格农业投入品管理，按照国家法律法规，建立农业投入品禁用、限用公告制度，强化农业投入品市场的监督管理。要大力推行标准化生产，加大无公害、绿色农产品生产技术标准和规范的实施力度，提高农产品分级、包装、保鲜、贮藏和加工业标准化水平。
　　（四）建立健全农产品质量检验检测体系。发达国家之所以能“高筑门槛”，靠的就是他们拥有先进完备的检验检测体系，能对生产、加工、贮存全过程监控，提供快速、精确的数据。要使我省的农产品跨越技术性贸易壁垒，必须尽快建立同发达国家处于同一水准的质量检验检测体系，这是一项非常重要的前提条件。要加快组织实施农产品质量安全检验检测体系建设规划，积极引进先进的检测技术和设备，尽快缩小与发达国家在检验检疫方面的差距，配齐配强监测人员和设备，对农产品实行有效监测。加强农产品质量安全认证体系的建设，在已开展的无公害农产品、绿色和有机食品、水产品、农机产品的认证的基础上，积极推行ＧＡＰ（良好农业规范）、ＨＡＣＣＰ（危害分析与关键控制点）体系认证。建立农产品国际贸易技术性壁垒预警机制，我们应当组成专门的机构，研究我省主要出口农产品可能在哪些贸易国家遇到哪些技术性壁垒，提出需要采取的应对措施，形成预警机制，彻底改变目前遇到技术性壁垒无所适从的状况。尽快建立农产品质量安全信息系统，将农产品质量安全信息作为农业市场信息体系的重要内容，及时向农产品生产、加工、经营和使用者提供。
　　（五）实施多元化市场战略。农产品“走出去”有赖于产品市场的多元化开拓。认真做好对国际市场的调研，针对当前农产品出口市场比较集中、潜在风险大等问题，以不同的方式开拓不同的市场。细化对出口农产品目标市场的研究，包括该市场的进口品种、质量、包装要求等需求特点，以及维持市场正常运作的各种政策法规、管理体制，还应研究在目标市场上竞争对手的市场占领情况。到境外设点，设厂，设摊；到美国、欧洲开展境外促销活动，展示展销浙江的特色农产品。要主动邀请国外农产品经销企业来我省实地考察，想方设法进入国外大批发商、大连锁商的供货渠道，发挥他们在国际市场连锁店多、物流量大、物流速度快、出口手续简便、贸易摩擦少的优势，借船出海，扩大我省农产品的出口，增强我省农产品出口创汇能力。
扩大我省农产品的出口，增强我省农产品出口创汇能力，是一项系统工程，需要全社会支持和参与。而各级政府的大力支持是根本，是关键。作为经济发达、开放度高的浙江省，政府更有责任做好推进农产品出口这篇文章。