――民进浙江省委会在省政协九届一次会议上的提案
　　社区文化是城镇文化的基石，是基层文化建设的重要组成部分。近年来，我省对社区文化的建设力度不断加大，并取得了较好的效果。特别是随着人民生活水平的提高，为满足居民群众日益增长的文化体育生活的需求，政府在社区文化建设上投入了大量的人力、物力和财力，丰富多彩的社区文化活动已成为培育社区意识，提高市民素质的重要载体。通过社区文化的创建活动，促进社区面貌的改观和社区风气的好转，为维护社会稳定、促进经济发展起到积极的作用。但是，我省社区文化建设尚存在发展不平衡的问题，社区的文化建设还不能从根本上满足居民群众的文化需求，社区文化建设和管理等相关的运作机制和保障措施也没有很好的解决，这些都将制约着社区文化的进一步发展。
　　一、对社区文化的建设思想认识上不到位。有的社区文化工作者和部分居民，狭义地理解社区文化，认为社区文化无非是组织群众说说唱唱、蹦蹦跳跳，形成一种简单的娱乐观。在属性上把社区文化与群众文化等同起来；在功能上把社区文化仅看作是丰富社区居民文化生活；在形式上认为社区文化建设就是开展各项活动；在方法上忽视不同社区成员的不同精神文化需求；在思想认识上，与党的十六大提出的全面建设小康社会目标的要求不相适应。这种观念性的问题阻碍着社区文化建设的纵深发展，使社区的文化建设与整个社区建设和管理的发展不相适应。
　　二、社区的文化供给与居民的文化需求之间的存在一定程度上的矛盾。社区文化的对象是社区居民，社区文化注重的是“参与性”。如果作为社区文化的主体对社区文化的参与意识不强，甚至毫不关心，那么社区文化的开展就很困难。从总体上讲，现在社区居民参与面还很不够。从调查结果来看，一般来说，相当部分的活动参与面在    5%至10％左右，到20%已相当高了，而这其中的大部分是老人和青少年学生，在职职工参与度低是一个普遍现象。这基本上是所有社区文化活动面临的难题。在社区文化活动组织上，绝大多数的社区基本上由基层政府街道（文化站）来牵头组织实施，社区成员被动参与。社区文化建设基本上处于政府主导的初始阶段，还未发展到由社区自己建设社区的自觉阶段。但是，随着生活水平的提高和闲暇时间的增多，居民对文化生活的需求也在提高。调查显示，认为社区加强文化建设“很有必要”和“有必要”的比例为91.4％，认为“可有可无”或“没必要”的占8.6％；社区居民认为社区开展的文化娱乐活动“丰富”和“比较丰富”的比例为60.7％，认为“不太丰富”和“没有”的为39.3％。调查情况还表明，社区居民希望社区提供有关教育、培训服务的愿望很高、需求内容很多，如家庭生活知识、家庭理财知识、科普知识、环保知识等讲座，而社区组织开展相关服务却并不多，调查显示，认为“很多”和“比较多”的比例为47％，而认为“不太多”和“没有”的比例为53％。由此看来，如何更好地满足居民的文化需求应是社区文化建设中值得重视的问题。这里产生了一个矛盾，一方面社区文化活动参与不足，另一方面居民的文化需求却没有合适的文化供给。究其原因，是社区文化的内容和形式单一、相近，不能同居民的文化需求很好地协调。
　　三、社区的文化设施建设和经费投入不足。社区文化设施主要是指街道社区文化中心、图书馆、老年活动中心等，有的还建有老年人谈心站、少年儿童活动中心等。从总体上看，新建的社区相对较好，而老居民区硬件设施相对较差或根本没有，文化设施问题在一定程度上影响了社区文化活动的开展。但是在文化建设的硬件设施投入上，也存在盲目投入、千篇一律的现象，一味搞“大而全”，增加“亮点”，追求“花瓶”效应，其结果是投入的设施闲置，作用却难以发挥，时间一长，一些设施落后，又跟不上形势的需要而被淘汰，造成资源的浪费。这也是一届届政府面临着的一个个同样的问题。这其中主要是硬件设施建设中存在导向性问题，即各级地方职能部门制定的硬件考核标准要求有求“大而全”的问题，以至社区资源上造成以上问题。而社区的文化经费得不到保障又是一个严重制约社区文化建设的一大障碍，即如杭州、宁波、温州等经济发达城市也是如此，更不用说中小城市或经济欠发达城市。社区文化建设如何做到“少投入多产出”，实现社区文化建设的可持续发展，是一个迫切需要加以解决的课题。
　　四、社区文化人才匮乏。社区文化人才，从狭义上讲，主要是指街道社区文化职能部门和社区文化机构工作人员。从街道文化站现状来讲，“文化站缺文化人”，现在多半是兼职，对文化也是一知半解，文化组织、管理人才太缺。而且效益不好工资低，评职称困难，参加专业培训机会也不多，这些都影响了他们的工作积极性。从社区文化工作者队伍状况来看，其素质与所担负的任务存在着较大差距。按照有关文件规定，社区界定为调整后的居委会辖地，社区干部大都按居委会干部的模式配备，总体文化素质不高，而待遇也偏低。一些地方在前几年招考进的大学生社区干部也纷纷跳槽，高素质人才留不住。因此社区文化人才的缺乏在一定程度上也制约着社区文化的发展。
　　总的说来，目前社区文化建设还存在诸多问题，阻碍着社区文化的进一步发展。随着社区文化在社区生活中的地位的提高和对社区文化作用认识的加深，我们必须在社区建设中更加重视文化的建设和培育，把社区文化作为社区建设的首要目标。为此，我们提出如下建议：
　　（一）、全面把握社区文化的基本内涵，牢牢抓住社区文化的核心与灵魂，进一步提高对社区文化的思想认识。
社区文化是整个社会文化的重要组成部，是全面实现小康社会的一个重要指标，也是社会主义精神文明的重要内容。应该说，社区文化是社区在自身发展中形成的独特的文化形态，是一个多层次、多成分的有机结合体。在整个社区文化中，社区精神文化是最具核心意义，是社区文化的灵魂。社区文化的建设就是要利用社区的文化资源满足社区居民在精神文化生活方面的需求，取得更高质量的社区生活。社区文化的终极目的是以文“化”人，提高社区居民的素质，在社区中营造和睦、友爱、和谐的人际关系，提高社区居民的凝聚力和对社区的认同感、归属感，从而推进社区的建设。
　　（二）、从实际出发，因地制宜开展社区文化建设，提高社区居民参与社区文化建设的积极性。
社区文化建设要注重建设的实效性，要科学合理地进行规划，不搞“一刀切”。从实际看来，社区文化建设也不可能也不需要面面俱到，而是应从本社区的地域环境、人文特色、成员的价值取向等实际状况出发，形成具有个性的社区精神。社区文化是否具有吸引力，社区文化是否受到居民群众欢迎，社区成员的参与度是一个重要指标，是社区文化建设成功与否的重要尺度。为此，应努力做到：（1）、针对社区成员的文化需求，提供形式多种的文化服务。社区是人们生活中除家庭之外最直接接触的生活范围，社区是为了满足人的生活需求而出现的，社区文化建设当然首先要直接关照人的文化需求。因此要通过问卷调查、座谈、走家访户等形式对社区成员的文化生活现状和文化需求、兴趣爱好等作广泛深入的了解和分析，从实际出发，加强文化建设的针对性和有效性。（2）、社区文化建设要注意与其它工作相结合，找准“切入口”。孤立地搞社区文化，难度很大、成效有限。要加强社区服务，创造良好的社区环境，切实解决社区成员关注的问题。（3）、充分挖掘社区文化资源，创建具有特色的主题文化社区，形成“一区一品”。文化建设应该富有地域特色的根脉，才能枝繁叶茂。通过对本社区资源的挖掘、配置、利用，着力形成本社区的文化特色，提高文化含量。同时要特别重视对本社区的文化人才资源调查摸底，适应群众的文化需求，通过有效的形式，激励社区成员参与的热情。根据问卷的调查结果显示，“假若社区要组织一次文化活动，想请社区居民参加有关组织策划工作，”绝大多数居民选择“如有可能会考虑参加”，而只有极少数的人选择“不关自己事不愿参加”。可见社区居民社区文化建设的积极性还是很高的。
　　（三）、加强社区文化管理机制的建设，推进社区文化建设。
社区建设既是政府行为又不单纯是政府行为。社区文化建设的主体是广大居民，政府在整个社区文化建设中，起着牵头、引导、协调的作用，具体的策划、组织、参与等应由社区居民（包括辖区的单位）来共同承担。因此，有关部门要着力加强引导，完善城市社区文化管理机制。具体来说，要注意以下几个方面：（1）、完善工作运行机制。在整个社区文化建设中，政府要积极探索，加强引导，让社区成员（包括企事业单位）共同承担。（2）、完善资源共享机制。一方面要社区居委会与社区企事业单位要加强“共建”活动，发挥“社区理事会”等组织作用，充分发挥社区企事业单位的优势共同建设社区；另一方面社区内的企事业单位也有承担发展社区的责任，要积极创造条件，将自己的文化设施，包括图书馆、活动场地等向社区开放。同时在社区与社区之间也可积极进行探索，尝试资源共享，互惠互利。（3）、加强社区文化考核机制。社区文化要抓得好，抓到底，一定要加强考核力度，与党政宣传部门业绩考核持钩，从制度上加以保证，改变社区文化建设的松散性和随意性，形成良好的气氛。（4）、精心设计载体。通过有效载体的运作，不断推动社区文化建设向更高层次发展。
　　（四）、积极引入市场机制，努力探索建立社区新型的财力机制。
　　社区文化建设的硬件设施建设、维护、管理及文化活动的开展等都需要资金的投入，而目前困扰社区文化工作最大难题是资金的严重不足。要保证社区文化活动的正常开展，我们认为需要做好以下这几方面工作：一是积极引入市场机制建设社区文化设施（场所）等硬件建设。引入社会化、市场化运行机制，由政府、企业、个人来共同投资、开发、运营，促使其良性互动，推进滚动发展。二是引导居民观念的转变，处理好公益性事业、无偿服务与低偿、有偿服务的关系。政府有关部门要加强研究，制定有关的配套政策，加强管理。三是积极探索建立新型财力机制，这是解决社区文化经费问题的重要环节。个别城市对此也作了积极的探索，动用财政杠杆下伸的办法，解决社区的经费渠道。要加强这方面的研究，不断完善。
　　（五）、努力造就一支高素质的专职社区文化工作者队伍。
队伍建设是基本保证。要逐步改变原有的社区干部的配备模式，解决社区干部的编制、待遇问题，向社会招聘有志于社区文化事业，年纪较轻的高素质优秀人才从事社区文化建设工作。同时省政府（省文化行政主管部门）要安排专项资金，加强对社区文化工作者的业务轮训，培养一批文化干部，以使他们更好地承担社区文化建设的任务。而各级机关和企事业单位可以选派干部下社区挂职，具体参与指导社区建设，一些地方的实践证明，这是一条行之有效的途径。
总之，加强社区文化建设，根本的目的是让群众满意。通过社区文化建设，丰富居民的文化生活内容，提高居民群众的素质，对加强精神文明建设以及促进改革发展和社会稳定，全面建设小康社会将发挥积极作用，具有十分重要意义。