民进浙江省委会在省政协九届四次会议上的提案之四
改革开放以来，随着我省经济的迅猛发展，外来务工人员的规模迅猛扩张。据有关部门统计，进入我省务工的农民工有400多万人，约占我省产业工人的四分之一,而其中大部分集中于私营经济。外来工劳动关系总体上协调、稳定,但也存在种种问题，应引起高度重视。
一、私企外来工劳动关系存在的主要问题
１、劳动合同签订率低、他人代签、合同内容不规范。
目前全省50% 左右的私营企业员工得到了劳动合同的保障。但是，外来工不签订劳动合同的现象仍很普遍。据统计，未签订书面劳动合同的占40.0%，合同不是本人亲自签的占27%。其中10人以下小企业未签订劳动合同的达70%，不是本人亲自签订的达67%。尤其在建筑行业，由包工头招聘手下用工，根本无劳动合同可言。合同中规定企业的权利非常宽泛，而外来工只有义务，很少甚至没有权利：如规定工资半年结算一次，中途不做工资一分没有；工作时间每日９小时；造成工伤，甲方（企业）不承担经济责任、后果自负、生死概不负责等等非法条款。
２、参加社会保险面不广
私营企业社会保险工作处于尚处于起步阶段。私营企业往往只在为了留住人才，或落实劳动部门指标时才为一些核心层人员办理。一般小企业没有任何社会保险。据调查，外来工未参加养老保险的占58.0%，未参加失业保险的占82.0%，未参加工伤保险的占58.0%（其中建筑业员工70.73%、１０人以下小企业员工71.05%、１０－１５人小企业员工74.56%）。可见，在小企业以及最容易造成工伤的建筑业中参保面很低。一旦出现大事故、大工伤，企业就会逃避责任。
３、超时、加班现象较普遍
据调查，五分之四以上的外来工被延长工作时间，每日工作时间在１0小时以上的近三分之一。平均月加班时间３６至４８小时的占24.0%、４９至６０小时的占9.9%、６０小时以上的占12.0%，几乎没有企业实行双休日制度。由于外来工没有自主选择权，没有协商制度保障，企业普遍以计件工资作为规避加班加点工资的手段。更严重的问题是，私营企业普遍肆意提高劳动定额，迫使工人８小时内完不成生产定额，拿不到基本工资，只有加班加点才能得到基本工资。如一家企业，计件制外来工一个月有５００－６００元工资，但若一天工作８小时，按该厂规定的计件单价计算只能得到１５元，这样一个月（２1天）只有315元，另外的200－300元全是靠加班加点挣的。
４、工资过低，不按时发放
私营企业以市场工资率为前提，自主决定本企业员工收入，所以劳资双方对收入分配基本认同，但实际上工人的付出与报酬远远不成比例。但在目前整个劳动力市场供大于求的形势下，工人也只得忍受。据问卷调查，员工一月从某企业获得的全部收入情况为: 200元以下占1.5%、200-400元占6.1%、400-600元占21.0%、600-800元占27.0%、800-1000元占26.0%、1000元以上占19.0%。
在工资发放上，绝大多数企业是“押一个月、发一个月”，即工人先干一个月，在下个月才发工资；也有相当部分企业是只发生活费，到年底一次性结算，有的还经常以种种名目克扣工资，尤其在建筑行业拖欠工资的问题更为突出。据统计，70％以上的劳动纠纷涉及拖欠工资；而在拖欠工资案件中，70％以上涉及外来工。由此，引发群体事件，甚至引发恶性暴力凶杀刑事案件。
５、企业内部劳动规章制度不健全，内容不合理甚至违反法律规定
众多小型私营企业这方面建设相当差。主要表现在：一、劳动管理规章制度缺乏或不健全。有些企业没有任何成文的规章制度，老板的话就是制度。二、劳动管理规章制度的条款内容有许多缺乏法律依据，或违反有关法律规定。如擅自规定各种名目的罚款项目，而且处罚标准缺乏合理性。三、企业劳动规章制度在起草、制定过程中均无工人、工会的参与与监督，为劳资矛盾冲突埋下了隐患。
６、劳动安全卫生与劳动保护意识淡薄，对女职工无特殊保护制度
企业为了追求利润，不愿在劳动安全卫生、劳动保护上进行投资，工人在恶劣的劳动环境和高强度的工作中操作落后、简陋的机器，导致工伤事故频频发生。我省职工重大伤亡事故中92％是发生在非公企业。外来工由于没有接受过安全卫生知识教育，安全意识和自我保护能力差，往往成为工伤事故以及苯中毒、硫化氢中毒、尘肺病死亡等事故伤害的主要群体。对女工的特殊保护，一般中小企业更是缺乏；甚至有企业存在雇佣童工的现象。
总的说来，外来工大多处于不规范劳动关系之中，特别是在小学文化程度以下外来工、１０人以下小企业外来工、建筑行业外来工中存在着比较严重的劳动问题，他们劳动条件最差，劳动待遇最低，与企业主的矛盾最尖锐。
二、几点建议
外来务工者不仅是经济建设的一支重要力量,也是构建和谐社会的重要力量。建设“平安浙江”，需要创建“平安企业”，构建和谐的劳动关系，为此建议加强以下几方面工作：
１、加强法律的宣传教育，努力提高业主和劳动者的法律意识。通过对业主和职工的法律培训，使他们认识到《劳动法》是调整业主和劳动者之间劳动关系的准则，同时也是维持企业稳定，促进企业发展的一部法律，提高业主依法用工的自觉性，严格地按照劳动法律、法规办事。另外，必须加强法规宣传，增强法律的透明度，使业主与劳动者双方增强执行法律的自觉性。
２、加强执法力度，严格惩处违法行为。为了纠正目前存在的大量违法行为，我们必须加强执法力度，包括劳动监察部门，也包括司法部门、建筑部门,执法行为要经常化、制度化、规范化。一要加强执法专业队伍建设，提高素质，建立一支有足够数量的执法队伍，常年巡回检查。要加大劳动争议处理工作力度，建立区域性、行业性劳动争议调解组织。要加强劳动保障监察、仲裁队伍建设，对侵害劳动者合法权益的事件，做到及时发现，及时纠正，及时查处。同时要加强群众和社会监督，扩大举报措施，做到举报一处，查处一处。二要开展劳动合同制度实施情况的检查，积极扩大集体合同覆盖面。同时，有关部门要制定和完善适用于不同行业的劳动合同示范文本，指导用人单位与劳动者签订内容规范的劳动合同。三要严格执行最低工资保障制度，切实解决工资拖欠问题。各级政府和有关部门要明确责任，加大执法力度，督促企业严格执行，严厉查处拒不执行最低工资规定的用人单位。同时，根据当地经济社会发展水平，适时调整最低工资标准。同时要加强对违法行为的惩罚（包括经济和刑事处罚），使违法者知道不遵守劳动法的成本要远远大于守法的成本，从而收敛违法行为。
３、必须坚决克服地方保护主义。一些企业敢于严重违反《劳动法》，不执行《劳动法》的规定，往往其背后有当地政府的支持，甚至纵容。因此各级政府要端正目标和行为，从源头上制止官僚主义行为,对严重违反《劳动法》的现象熟视无睹，玩忽职守，徇私舞弊，以至酿成严重恶果的官僚主义者，要严肃追究责任。
４、必须加强工会建设，在劳动关系的处理上积极发挥工会的作用。各级党委和政府要支持工会工作，依法在所有私营企业中建立工会组织，并提供工作条件，保障各级工会开展活动。工会要加强自己的网络队伍建设，教育外来工，提升他们的组织意识和维权意识。要及时掌握动态和职工情绪，积极调解企业中劳资关系矛盾，依法维护职工的权益。
５、现阶段要以劳动安全卫生、劳动保护作为对私营企业劳动管理的重点工作加以突破。政府部门应健全企业外用工安全监督管理体制，加强执法检查力度；对私营小企业要采取强制手段，确保对外来工的生产环境进行必要的安全生产投入，进行安全设施建设和隐患治理，改善安全生产条件。要研究制定切实可行、高效经济的外来工安全管理办法，加强对外用工的劳动保护、安全防护措施的落实以及安全教育、培训、监督力度。
