民进浙江省委会在省政协九届四会议上的提案之二
浙江要保持农业稳定增产、农民持续增收，必须以绿色消费需求为导向，以农业工业化和经济生态化理念为指导，以提高农业市场竞争力和可持续发展能力为核心，深入推进农业技术创新、体制创新和结构调整，来不断提高农业综合生产能力，从而为社会主义新农村建设提供强大的产业支撑。而要提高农业综合生产能力，关键在于依靠科技进步。就我省目前而言，农业科技工作还存在许多问题需要给予高度重视。
一．我省农业科技工作存在的主要问题
1.农业科技投入增长与农业综合生产能力的稳步提高的要求不相适应。近几年来我省农业科研经费的总量占农业总产值不到0.5％，与发达国家平均2.3%的水平有很大的差距，也低于巴西等发展中国家0.83%的水平,且远未达到国际粮农组织（ FAO）公布的1%的世界平均水平。据统计包括教育系统、地市级农业科研机构及农业龙头企业专业科技人员在内，我省人均研究经费不到1万元。
2.农业科技的创新能力与农业综合生产能力稳步提高的要求不相适应。重大应用研究滞后，基础研究和应用基础研究创新能力不强，农业科技研究重产中，轻产后，重生产，轻经营，农业科技成果转化的支持力度仍有待于加强。只有农业科技创新能力不断增加，农业综合生产能力才能稳步提高。
3.农业科技服务推广体系与农业综合生产能力稳步提高的要求不相适应。目前我省农业科技推广服务体系存在的主要问题是：市、县、乡（镇）农技推广机构分散、管理不顺、职能错位，人浮于事，推广队伍作用发挥不明显；有的农技人员知识及年龄结构不合理，素质不高，机制不适，难以满足农民群众对发展现代农业的需求；也有的地方对农技推广服务重视不够，政事不分，投入不足，保障不力，严重影响农业科技成果推广服务的正常开展。由于农技服务体系的不健全，导致成果转化渠道梗塞，不少地方出现了“忙在县级，停在乡级，空在村级”的被动局面。
4.农民科技文化素质低与农业综合生产能力稳步提高的要求不相适应。农业科技成果应用主体低素质和农业生产小规模是今后一段时期必须面对的实际情况。我省农村劳动者素质普遍较低，高中及高中以上文化程度的比例乡村人口只有5.8%，大大低于城镇人口22.7%的水平，特别是从事农林牧副渔方面劳动力文化程度更低，基本上为初中及其以下文化程度，素质明显低于其他行业。这对现代农业科技的吸纳、消化能力较低，使得农业新知识、新技术、新方法以及市场信息的传播与服务十分不利于农业综合生产能力的提高，农业科技服务体系亟待改进。
5.农业科技在开发资源和保护环境的控制能力上与农业综合生产能力稳定提高的要求不相适应。近年来，我省耕地资源总量不断减少，人均耕地仅0.036公顷，不及全国的一半，后备资源有限，人增地减矛盾愈趋尖锐；水土流失面积占全省陆地总面积的15.9%,其中中度以上侵蚀面积32.2％；水资源人均占有量仅2142立方米，低于全国人均水平，且时空分布不均，水环境污染严重；重金属污染、农药有机污染的土壤面积不断增加，对农业综合生产能力和市场竞争力的稳定提高，已造成了较大的威胁。
此外，农业科研及技术推广项目管理等方面也有诸多不适应，为此建议省政府和地方各级政府及有关部门要抓紧研究对策措施。
二．加快农业科技进步、促进农业综合生产能力稳步提高的对策建议
1.建立农业科技投入稳定增长的机制。建议省人大立法委员会尽早将农业科技进步立法列入议事日程，把建立以政府为主体、社会力量广泛参与的多元化农业科技投入体系的有关政策以法律的形式固定下来。同时明确政府对农业科技投入的增长目标，并要研究社会力量参与农业科研投入在信贷、税收、土地等方面的优惠政策，并以法律、法规的形式确定下来，真正确立农业科研投入稳定增长的长效机制，促进农业综合生产能力不断提高，农民收入不断增长。
2.加强农业科技队伍和项目管理，加快农业科技体制改革。大力调整和加强农业科研机构，优化农业科技布局，合理配置农业科技力量。切实稳定建设一支精干高效的农业科研机构和队伍。要根据国家和区域性农业综合生产能力的要求，组织重大科研项目的攻关。要按照“开放、流动、竞争、合作”的原则，加快农业科研事业机构的改革，建立新的人才制度和收入分配制度，增强各类体系农业龙头企业的开发能力，促进农业科技企业的发展，构建新的农业科技体系。
3.加快农业服务体系的改革，构建新型农技推广体系。建议省人大和省、市有关部门完善有关稳定农技站和农技推广队伍法律条款，加强公益性农业科技服务体系的建设，促进市场化、民营化、企业化农技服务队伍的发展，建设稳定的国有农业科技服务队伍和功能强大的民营化、市场化、企业化的农技服务体系，两者互为补充，各司其职。
4、依托技术创新提升,提高农业综合生产能力。要把增强自主创新能力作为一个重大战略问题来抓，加快建立政府支持、企业主导、产学研结合的技术研究和开发体系，积极推进原始性技术创新、集成性创新、引进消化再创新，加快科技成果向现实生产力转化，大力培育高科技产业，运用现代科技提升传统产业。要建立农业科技推广基金，加快农业科技成果转化和组装配合。在省科技进步奖中农业类科技成果的比例原则上不少于总数的三分之一，设立农业科技成果转化推广奖，所需奖励经费在省级农业科技成果转化资金中列支。
5. 构建农村科技培训体系，推进农民知识化进程。以农村劳力转移、技能培训和提高农民科技素质为主要任务，充分运用现代远程教育手段和技术，开展多层次、多形式的农民科技培训，全面提高农业从业人员的科技素养，为现代农业的发展提供智力支持。省市县科技部门每年安排一定数量经费，建立农村科技培训基地，实施“百万农民科技培训工程”，重点开展农民就业技能培训、农村中小企业科技培训、农村乡镇村基层干部科技培训、青年星火带头人培训、农村科技远程培训、星火外向型科技培训等六个方面农村科技培训。
6.充分发挥农业科技在资源开发和环境保护中的控制能力，确保农业综合生产能力的提高。首先要充分挖掘农业科研在合理开发和利用农业自然资源、保护生态环境方面的潜力，提高科学利用土地资源、解决水资源危机、科学控制生态环境污染、开展科技减灾等方面的能力。第二要建立农产品安全与评价预警机制。第三，要根据农业综合生产能力不断提高的要求，建立区域性的土地、水资源和生态环境变化的长期观察点，为我省现代农业的发展提供科学依据。第四，要大力发展节地、节水、节能、节电和具有循环经济特色的高效生态农业，促进农业资源的永续利用。
党的十六届五中全会提出“十一五”时期建设社会主义新农村要围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 来全面推进。我们只有不断加快农业科技进步，提升农业科技创新能力和支撑能力，才能在有限的资源基础上，实现农业综合生产能力的不断提高，以扎实推进社会主义新农村建设。
