本周，各地两会陆续召开。每年的地方“两会”上，代表委员热议的话题，总会成为各级政府工作的新重点。作为全国两会开幕的前奏与预热，我们可以从地方两会中代表委员关注的问题，嗅到两个月后全国两会上可能的焦点。由于与百姓生活更为接近，因此，民生话题意料之中地依然成为2006年地方两会关注的首要问题。
政府工作报告关注民生
政府工作报告是每年两会的重点内容。它在总结过去一年的工作成就之外，表明不足，并计划下一年的工作重点。因此，政府工作报告最能体现政府的施政理念。在2006年的地方两会上，一些省市的政府报告中，民生问题依然被放在诸多问题之首，成为重中之重。
北京市市长王岐山的政府工作报告，用了很大的篇幅提出解决民生问题，解决群众看病难、看病贵的问题，优先发展教育事业，努力增加农民收入；就业是民生之本，保障是稳定之基。广西提出“十一五”时期经济社会发展的主要任务是建设“富裕广西、文化广西、生态广西、平安广西”，这“四个广西”浓墨重彩地演绎着民生问题……
西部龙头重庆，在市长王鸿举的报告中，代表委员们看到了一连串关系民生的关键词：社会保险、提高待遇、普及高中教育……
该报告指出，关于“社会保险”，要完善社会保障和社会救助体系，非公有制企业、有条件参保的灵活就业人员、被征地农民将纳入社会保险；关于“提高待遇”，要统筹解决企业离退休人员、城市低保对象、军队移交政府安置的离退休人员、伤残军人等人员的相关待遇，提高补助标准；关于“看病”，要逐步剥离医疗机构供应大宗药品的职能，杜绝以药养医。在解决市民看病难、看病贵问题的同时，市民看病也将更加方便；关于“务工人员”，将开展进城务工人员社会保障试点。通过试点，让已在城市扎下根的进城务工人员享受到社会保障，比如先期购买养老、失业等保险。
在河南省“两会”上，省长李成玉在阐述“十一五”发展的基本思路和着力点时明确表示：更加关注民生，进一步解决经济社会发展不协调的问题。据报道，有记者粗略估算，政府工作报告中专门讲述民生问题或者涉及民生问题的内容，占据了报告全文的1／3左右。
“就业社会保障”、“两免一补”、“饮水安全”、“乡镇卫生院改造”、“新型农村合作医疗”、“贫困人口脱贫”、“改善生态环境”等，这一个个写在政府工作报告里的词语，让近1亿河南人心中倍觉温暖。
在1月12日开幕的广西壮族自治区第十届人民代表大会第四次会议上，自治区主席陆兵作的《关于广西壮族自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告》，被不少人大代表和市民评价为是一个客观的、实事求是的报告。
报告提出“十一五”时期广西经济社会发展的主要任务是建设“富裕广西、文化广西、生态广西、平安广西”，以这“四个广西”为中心全面发展各项事业，构建一个“和谐”广西。除了部署下一阶段经济发展的目标之外，《纲要》对能源消耗、生态、文化、就业、医疗、农业、加强政府行政能力等群众关心的热点问题没有轻描淡写，而是进行了具体的阐述。
热门关键词：医疗、农民工、教育公平
一些社会问题，由于其复杂的形成背景，解决起来也不可能一蹴而就。因此，便成为每年两会代表委员持续关注的热点、难点问题。今年从各地两会的情况看，反映百姓看病贵、看病难，呼唤教育公平，加强维护农民工权益这三大问题，依然是热议话题。
2005年年中，卫生主管部门承认医疗改革诸多难点尚需攻坚。随后，关于医疗改革走向的话题一直是百姓关注的焦点问题。直至年末，卫生部再次表态，今后解决看病难、看病贵的重要手段在于建立平价医院，鉴于全国建立平价医院仍处于尝试探索阶段，此次各地两会上，代表委员就如何建立平价医院，平价医院怎样运作等具体问题开诊断、下处方。
甘肃省政协委员建议，平价医院决不能走过去的营利性医院老路，要实行医、药分家，坚决杜绝“以药养医”，大幅度降低药价，坚决杜绝药品回扣的歪风；平价医院的服务对象应是下岗工人、生活困难的退休人员、农民工等困难群体，而不是享受医疗保险的人。
民建海南省委在集体提案中认为，看病贵从表面上看是价格管理问题，可深层次原因则是医疗体制改革问题，仅从药品降价入手，生产和经营者都会有一套对应政府降价的手段，最终仍治标不治本。提案建议，政府在财政预算中要明确医疗卫生费用支出和增长比例，先解决海南24家大中型医院的看病贵问题。其基本建设、大型检测设备购置以及基本工资、福利，应由省、县级财政全额拨款解决，把这些医院先办成平民医院。
在关注农民工权益方面，由于去年各地清欠工作大力推进，因此，此类提案议案在2006年各地两会上热度不再。但是，代表委员们对农民工生存状况的关注度依旧，而话题则围绕农民工子女就学、农民工住房等问题。
贵州省政协委员陈汉彬建议，政府应该设立一个负责管理流动人口子女义务教育的工作机构，摸清流动人口中适龄儿童底数，详尽了解和掌握民办学校的办学情况，为农民工子女入学提供更细致的服务。公办学校应该发挥其办学优势和师资优势，尽可能为民办学校提供帮助。
甘肃省政协委员王建林日前在《关注民工住房问题，改善民工居住条件的提案》中建议，由政府委托相应公司办理活动房租赁业务，将活动房租赁给雇主，同时政府给予租赁公司一定补偿，推动租赁公司扩大租赁业务，以改善民工居住条件。王建林委员介绍说，让民工在城市告别简陋的住房，是社会发展、城市进步的标志。
“城市”，这个词太熟悉了，但如果让你说“城市”究竟是什么，恐怕不同的人会给出不同的答案。从某种程度上说，“城市”这个概念，在当下的中国，其深层次涵盖的内容，至今才一点点被领悟。因此，“城市”这个关键词出现在今年地方两会上，也就并不意外了。
表层来看，城市就是很多人集中居住的区域。简单来说，它包括衣食住行。然而，随着城市规模的扩大，人口的增加，城市的意义并不仅仅停留在表面的概念。城市的文化、状态、资源分配以及未来城市的规划走向等等，都成为代表委员关注的内容。
“宜居城市”是此次北京“两会”出现频率较多的词汇。北京市城市规划委员会主任陈刚表示，北京建宜居城市是近期规划中的重要目标。他介绍说，按照总体规划，北京将建十一座新城，其中顺义、通州、亦庄三个重点新城的规划已经完成，力争十至十五年内实现宜居标准。这些新城将成为北京承接中心城区产业和人口转移的重点地区。
面对不断增长的人口，北京市市长王岐山坦言，目前北京的常住人口是1538万，人口规模在“十一五”期间要控制在1600万人，5年时间只允许增长60多万人，考虑所有因素，控制在这个水平，有点难度。所以我们一定要探索新的方式和手段。但是，在随后的全体会议表决时，通过了的北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中，删除了“力争2010年全市常住人口规模控制在1600万”的表述。
中国另一个大都市———上海，代表委员的关注点则落在了夯实上海软实力上。
“就像一个人的骨架、血肉和精气神，软实力就是城市的精气神。”增强国际竞争力，上海必须在软实力上下功夫，这是许多代表、委员的共同认识。
沟通方式时尚并贴近百姓
无论是全国两会还是地方两会，代表委员们怎样及时、准确、全面地了解百姓之困？如何让民意畅达地参政议政？沟通，在这里显得尤为重要。一些代表委员在这方面的努力与改变，在看似新鲜的表层背后，透出他们贴近百姓、为民请愿的真意内核。
彩铃，早已风靡大江南北。然而，谁会想到，它也被代表委员们用在了倾听民意、民声的沟通方式中。“听百姓声音，护人民权利。您好！我叫乔素娴，是省人大代表，为了更好地履行代表的职务，我公开了自己的电话，您想反映什么事情，请讲。”辽宁省人大代表乔素娴特意设计了这样一段彩铃。
博客，作为一种新兴的网络流行传播方式，在今年的地方两会上，也被一些代表委员们拿来“博”了一把。在重庆，刘放等3名市人大代表不约而同地公布了自己的博客，把每天的工作都发布在博客上，与市民、学生一起探讨共同关注的问题。
虽然，近年来网络平台逐渐成为代表委员与民交流的重要手段，但将这种方式的优势发挥到最大，也莫过于今年的地方两会了。
一些地方在网上公布了人大代表的联系方式；在网上征集“百姓议案”；在网上召开代表委员与民众互动的“议政会”等等。事实证明，这种新的变化，的确取得了良好的社会效果。
今年上海两会，在网上征集“百姓议案”，结果百姓参与踊跃。短短两天里，上海“两会”就收到了2700多份“百姓议案”。这种通过互联网提交的“议案”，正在成为上海市民参政议政的特殊“通道”。
关注民生从细节入手
周兴旺
在今年各省市的“两会”中，有一个共同的特点非常引人注目，那就是代表委员关注民生的热度格外的高，为了各地群众的民生福祉，代表委员建言献策分外踊跃，其仗义执言的姿态不断地吸引着群众的目光。
以江苏省政协委员今年的提案为例，在江苏省政协提案组收到的667件提案中，几乎每件提案都与老百姓的日常生活有关。其中排名第一的就是民众最关心的医疗卫生问题。虽然指望在最快时间内解决这些问题不太现实。但是，老百姓最关心的医改问题能够如此集中地体现在委员们提案的字里行间，从中也可以看出政协委员们与普通百姓的心意是相通的。
各省市的“两会”关注民生并不流于空泛，而是注意从细节入手，从生活的点点滴滴中寻找改进的突破口，这种方式看似缓慢而琐碎，其实却是群众最需要的。在北京市的“两会”上，关于外来人口子女教育问题引起了代表们的热议。有代表特别抓住了外来务工者反映比较多的外来儿童升初中，不能像北京户籍儿童一样进入“电脑派位”的问题向有关部门提出了议案，此举迅速引起了北京市教育主管部门的回应：家长们今年就可以在升学前向所在区县教育行政部门反映，由区县教育部门帮助解决。
为了帮助群众解决实际困难，改善民生环境，代表委员很注意抓具体问题，从问题入手，务求有关部门认真应对，在很多时候，代表委员们的发言可以理解为“批评”和“揭短”，有关部门听起来未必舒服，可是这样做却能实实在在解决问题。在山东省的“两会”上，代表委员们与政府部门负责人面对面“揭短”几乎成了常态。一些被批评、被挑刺的部门官员也受到了感染，不再护“短”，敢于把自己的问题和心里话摆出来让大家评判，同时虚心向代表委员求教。
一年一度的“两会”当然要重点讨论“大事”，但是，民生问题主要是一些与百姓日常生活相关的“小事”，有些事情也许还只有芝麻绿豆那么大，却能影响个体的生活质量和切身利益。关注民生，要求代表委员更多的眼光向下，从基层和“小人物”身上去体察百姓生活的忧乐痛痒，通过解决日常生活中一个个的“小问题”去提升他们的生活质量。所以，我们有理由期待关注民生的声音在全社会叫得更响，因为民生问题与平民百姓的距离是最近的。 （记者 李瑾）
来源：工人日报
