民进全省参政议政工作会议精神解读

　　今年2月，民进中央第八次主席会议认为：“从现在起，中国民主促进会的参政议政工作应该进入一个新阶段”。这个新阶段有什么新特点？参政议政工作应该有怎样的新思路？民进中央在思考，民进浙江省委会在思考，每一个市委会乃至基层组织也在思考。

　　11月7日至9日在绍兴召开的民进全省参政议政工作会议，无疑汇聚了这些思考的结晶。余海副主委代表省委会作的《创新思维  完善机制  务求实效  努力推动参政议政工作进入新阶段》报告，和绍兴、温州、宁波、杭州、舟山五个市委会的代表及省委会相关部门的同志，在以“加强参政议政工作社会化、组织化、信息化建设”为主题的论坛上作的发言，从不同层面、不同角度探讨了参政议政工作的思路与方法。思想的火花在这里迸发。

　　限于篇幅，我们不能一一登载全文，只能节选省委会报告中的主要精神，撷取论坛中的部分精华思想。

　　报告节选

　　主要成绩

　　2002年换届以来，省委会共向中共浙江省委、省政府报送《建立我省矿产资源供应保障体系的思路与对策》、《“法治浙江”应成为我省发展的战略目标》、《“十一五”时期加快推进欠发达地区扶贫开发工作的思路与对策》等专题调研报告（建议案）5件，先后有习近平书记等7位省领导作了12次批示。共编报《浙江民进信息》343期，有27期得到副省级以上领导同志31人次批示。省委会领导参加高层政治协商座谈会50余次。自省政协九届一次会议以来，省委会共提交集体提案21件，其中《加快推进我省城镇生活垃圾综合处理产业化进程》、《重视有害生物入侵、建立生物安全机制》、《创新机制，努力推动我省文化产业蓬勃发展》3件被列为省政协主席督办的重点提案，作省政协大会口头发言的有7件，在2003年省政协九届一次会议上，10篇大会发言中民进浙江省委会就有3篇入选，占总数的30%，列我省各党派、团体之首。3年来，我会省政协委员共提交个人提案135件。我们还积极参与省政协常委会的专题会议发言。2003年省政协常委会就“推进长三角经济一体化发展”进行专题研讨，省委会向大会提交了两篇发言材料；2005年在省政协九届十二次和九届十三次常委会上，就我省“十一五”规划问题提交了两篇发言材料，就“法治浙江”建设专题提交了一篇发言材料。省委会还重视利用其它渠道、形式建言献策，如在“非典”后，省委会及时就“我省传染病治疗体系建设”开展专题调研，向省卫生厅报送调研报告，并向省政府召开的加强公共卫生建设决策咨询会提交会议材料——《关于加强我省传染病治疗体系建设的几点建议》，为省政府决策提供参考。这些年，省委会在参政议政工作上也获得一些荣誉：连续三年被省政协评为“信息工作先进单位”，民进中央也授予省委会“参政议政工作先进单位”和“信息工作先进单位”。2005年，省政协对九届一次会议以来提案进行表彰，我会有3件集体提案被评为优秀提案。

　　2002年至2005年上半年，全省各地方组织在政协全会上提交发言材料111篇，其中73篇材料作为大会口头发言；提交集体提案289件，其中36件被列为重点（优秀）提案；政协委员提交个人提案1620件，会员中的人大代表提交议案（建议、意见）313件；提交各类信息640余条。

　　新的阶段和新的措施

　　对于参政议政新阶段的特点，许嘉璐主席概括了六点：（一）巩固以往经验，并且扩展其成果和影响；（二）找到差距和我们的劣势所在，有针对性地采取措施加以改进和弥补；（三）加强对所调研的领域作宏观的、战略的研究，按照政治、经济、文化和社会四位一体构建和谐社会布局的要求，增强预测能力，对一时尚未提到日程上，但按发展规律必然成为下一阶段热点的问题，对尚未成型但已露端倪的问题给予必要的注意，提前进行思考、调研，预作准备；（四）加强对所调研的领域作总体的研究，增强计划性；（五）在巩固老阵地方面取得显著成果，无论是文化、出版，还是教育领域，经过几年努力后应该成为各级政府和社会公认最有发言权的参政党；（六）参政议政的主体和代表人士两部分形成一个有机的整体。

这六点，是会中央在综合分析了全会参政议政优势和劣势的基础上提出的，也是我们浙江民进参政议政工作在进入新阶段后所要努力的方向。我们的措施：

　　●认真学习，进一步增强参政意识

　　把加强学习作为参政议政能力建设的重要基础，通过整体性和长期性的学习增强参政意识，提高我们认识形势的深刻性、发现问题的敏锐性、建言献策的科学性。

　　●查找问题、研究对策

　　1.充分挖掘利用现有的人才资源。切实解决人才的引进问题。

　　2.进一步创新思维，完善制度和机制。

　　3.针对知情、调研、建议难的问题，结合各自实际，加强和改进调查研究的方式方法。

　　●下功夫建设好专家骨干队伍

　　省委会要争取尽快建立和完善参政议政人才资源库，并逐步推进覆盖到全省，各市委会都要支持和参与人才库的建设，并在议政调研工作中共享资源。

　　●以参政议政工作为主线，切实加强自身建设

　　参政议政工作是参政党各项工作水平的综合体现，是我会各项工作的重中之重，其他会务工作要紧紧围绕参政议政这一主线来开展。

　　思想建设要着眼为参政议政奠定坚实的政治思想基础。

　　组织建设要着眼为参政议政提供人才保证。

　　机关建设要着眼为参政议政做好协调和服务工作。

　　●加强与政府及社会各界的联系，广泛利用各种社会资源

　　要逐步建立与政府部门、社会机构之间相互协作的工作机制。要加强同人民政协的联系与合作。

　　●参政议政既要兼顾全局，更要突出我会特色

　　要以发展为中心、为已任，努力建言献策。形成我会在“三农”问题、经济发展、环境资源、社会法制等方面的理性思考和意见建议。同时，要着力关注参政议政传统领域在改革发展中出现的新问题，特别是要把先进文化建设和教育改革的问题作为我们长期的参政议政重点课题，保持我会在“老阵地”的特色和优势。

　　●高度重视反映社情民意信息工作

　　要在确保信息网络正常运行的前提下，创新工作方法，培养骨干队伍，通过专题研讨、定向征集、成果双向转化等方式方法，切实提升信息质量，努力提高反映社情民意信息工作的实效。

　　●切实加强对参政议政工作的领导

　　要坚持把领导班子建设摆在突出位置抓紧抓好，不断提高班子成员的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力。

　　要切实发挥全委会、常委会、主委会议等各个层面对参政议政工作的决策和领导作用，对参政议政方向、内容进行战略研究，精选参政议政课题，制定长线规划和短线（包括应急的）安排，努力提高参政议政工作的科学性、系统性、有效性。

　　论坛精华

　　民进杭州市委会——

　　发挥工作委员会

　　参政议政的骨干作用

　　专门工作委员会是我会参政议政的主要组织形式，专委会的基本任务就是集中会员的智慧和力量，充分发挥我会的整体优势，积极参政议政，努力多办实事，为经济社会发展作出应有贡献。要实现此任务就要从转变专委会职能入手，以建立规章制度为保障，以完善调研机制为重点，充分发挥专委会的优势和参政议政骨干作用，以此打开参政议政的新局面。

　　我们通过转变职能、调整结构、加强领导、建章立制、完善机制等措施有效地调动了专委会参政议政的积极性，从而使我会的课题调研工作由过去的被动开始转入主动，由盲目到有计划，由少数会员参加到多数会员积极参与，由每年二、三个课题增加到十多个课题，市委会参政议政局面有了很大的改观，开始步入良性循环。

　　几点启示：

　　1.提高认识。这是工作委员会发挥参政议政作用的前提。随着党派职能的转变，工作委员会的工作重心必须从联谊交友、服务社会转变到参政议政上来。

　　2.因地制宜。参政议政工作主要靠谁做，各地组织的情况不一样，采取的办法也不可能一样。从近几年的实践看，民进杭州市委会把参政议政、调查研究的任务落到各工作委员会，使他们发挥主力军的作用，效果比较明显。

　　3.组织形式。工作委员会是工作机构，其组织形式应该是稳定与灵活相结合。主要负责人应相对稳定，并应在市委会担任一定的职务，便于加强市委会对工作委员会的领导。而其他成员可以动态调整，使更多的年轻骨干有锻炼成长、发挥作用的平台。

　　4.骨干培养。拥有一批既热心又能干的骨干，是工作委员会开展工作的基础。除了重视提高骨干对参政议政的认识，还应重视提升骨干的参政议政能力。

　　5.求真务实。工作委员会在工作中要处理好四个关系：一是纲与目的关系。参政议政是我会的纲，其他工作是目，要纲举目张。二是骨干和会员的关系。既要重视发挥骨干会员的作用，也要研究设置必要的平台，为普通会员参政议政提供机会。三是本职与会务的关系。要使所做的课题能与自己从事的工作结合起来，既能利用优势，又能讲到点子上，事半功倍。四是长期与短期的关系。既要关注一些党委、政府和群众关心的热点、难点问题，同时又要静下心来，研究一些带前瞻性的长期课题，连续做它几年。

　　6.服务到位。市委会机关在工作委员会工作中要起好组织、协调、参谋、服务的作用。

　　民进宁波市委会——

　　提高参政议政组织化、社会化、信息化程度

　　提高参政议政组织化、社会化、信息化程度是当前我会参政议政能力建设的重要内容，是参政议政工作制度化规范化程序化建设的实践基础。

　　许嘉璐主席多次指出：与时俱进地不断创造和完善有利于提高我会参政议政组织化、社会化、信息化程度的工作方法和工作模式，这是体现参政议政能力的重要方面，提高参政议政水平的重要途径和手段。

　　1.提高组织化程度

从决策机制、工作机构、骨干队伍、参与方式、运作过程等方面着手，健全工作机制，强化组织功能、有效整合会内资源、切实发挥组织整体优势，使参政议政成为科学的规范的政党行为。

　　●集体领导与广泛参与的科学民主的决策机制，及时有效地形成参与政治协商的集体意见的工作机制。

　　●使参政议政成为基层组织活动的重要内容，全体会员积极支持、自觉参与。

　　●工作机构的健全及其有效的运作方式。

　　●参政议政骨干队伍的形成与组合。

　　●会内各级组织之间的协作联动。

　　2.提高社会化程度

　　从人才、信息、调研、宣传、成果转化等方面积极寻求社会资源支持，拓展参政议政视野，充实参政议政力量，提高参政议政水平。扩大参政议政效果。

　　●与对口政府部门及相关部门的联络、沟通、交流和联合调研。

　　●与政协有关专门委员会的协作。

　　●扩大社会联系，利用社会资源开展调查研究。

　　●参政议政与社会服务的有机结合、互相促进。

　　●加强对外宣传，扩大参政议政社会效果。

　　3.提高信息化程度

　　以信息技术应用为主导，信息资源为核心，信息网络为载体，信息人才为依托，通过参政议政信息资源的不断开发、利用和积累，大幅度提高参政议政工作的效率、质量和水平。

　　●利用网站优势加强理论学习。

　　●建立和完善课题库，掌握所关注领域的相关研究成果信息，推进建言献策选题和调研的信息化。

　　●建立和完善信息库，促进信息的收集、交流与协作，实现信息资源共享。

　　●建立和完善人才库，实现人才队伍建设的信息化。

　　●反映社情民意信息工作信息化，健全网络，优化传输手段，掌握大量第一手信息和人民群众意见建议。

　　●社会服务工作信息化建设。

　　民进绍兴市委会——

　　发挥广大会员和基层组织参政议政的主体作用

　　在新形势下，广大会员和基层组织将成为参政议政的主体。参政议政工作队伍是一个底大顶小的塔形结构，在塔顶部分是出头露面直接参加政权和参与政治协商的代表人物，他们包括民进的各级领导成员、常委、委员、专委会成员、在政府担任实职的会员、各级人大代表和政协委员等等，他们是参政议政的代表人士；而处在塔基部分的则是基层组织和广大会员，他们应该是参政议政的主体，是参政议政工作的最基础的资源，这部分主体的作用是不能被忽略的。

　　要改变长期来仅仅依靠少数代表人士参政议政的局面，一定要调动和汇聚各方面的力量，形成广泛的参政议政的面，以更广阔、更畅通的渠道去收集广大群众的意见、建议和呼声。基层支部（总支）在参政议政工作中的重要作用也是不可缺少和不可替代的，基层支部（总支）必须把参政议政工作作为第一要务。

　　体会：

　　1、扩大会员的参与，是增进会员的政党意识，增强党派组织凝聚力的需要。

让会员在参与中行使自己的权利，从而增强他们作为参政党成员的政治责任感和历史使命感；同时让会员在参与中有所作为，努力使自己的知识、经验和智慧转化为参政议政成果。会员的参与积极性提高了，党派的凝聚力就增强了。

　　2、扩大会员的参与，是整合参政议政资源，发挥党派群体作用的需要。

民主党派参政议政必须体现参政党的群众意志，不仅要反映党派代表人物的意志，还要反映广大会员的意志。这就要求努力扩大会员的参与面，集思广益，群策群力，整合资源，扩大视野，集中智慧，形成整体优势。

　　3.会员的参与，是优化会员知识结构，提升党派整体素质的需要。会员个体的知识和知识结构存在着差异，扩大会员参与，就让不同知识和不同知识结构的会员在参政议政活动中相互交换并共享有关知识、信息、思想、观念，从而实现知识互补，知识结构得到优化。