省政协九届四次会议发言、提案点击
和谐社会
赵光育委员建议：塑造“有限政府”，推进“法治浙江”建设。“法治浙江”的建设，需要多方面推进。其中，依法行政，建设有限政府无疑是非常关键的一个方面。建议从三个方面着力塑造有限政府：一、在政府与社会的关系上，政府不再是全能政府，也不再是公共管理的唯一权力中心。二、在政府与市场的关系上，政府应有所为有所不为。政府的职能就是创造条件、促进市场功能的有效发挥。三、在政府与公民的关系上，对政府来说，既要保护公民的合法权益，同时又要防止公民权利的滥用，以维护公共利益和他人的合法权益。对于公民来说，一方面要服从、配合和参与行政管理，尊重行政权的合法行使，另一方面，又要监督行政主体依法行政，防止行政权的滥用或消极使用。这就需要建立一种平衡，一旦平衡被打破，一个国家的民主、法治进程就会中断，在我国行政权比较强大的今天，要保证政府的依法行政，强调公民的知情权、监督权就显得尤为重要。而实现知情权、监督权的前提条件就是政府的信息公开。
韩国熹委员代表民进省委会发言：实现外来劳动力与浙江经济社会发展的“共生与双赢”。外来劳动力的流入对浙江经济和社会发展产生积极的影响。然而，外来劳动力在向浙江等东部沿海较发达地区转移的过程中与流入地的产业发展、流入地其他生产要素供给之间不可避免地带来了“发展性的摩擦”。首先，低素质外来劳动力已不适应我省产业发展和升级换代的需要。其次，低素质外来劳动力在某种程度上使浙江经济发展遭遇要素瓶颈的制约更加突出。为协调新的经济发展环境下外来劳动力与浙江经济社会发展之间的矛盾，需要采取以下措施：1、积极推进和参与区域城乡的协调发展。2、跳出浙江，发展浙江。在市场选择原则的指引下，积极推动产业梯度转移。3、实施外来劳动力素质培训工程。4、利用“倒逼”机制，着力转变企业的增长方式。
穆建平委员代表民进省委会发言：推进“市民化”管理，促进外来工与城市的融合。推行外来工的“市民化”管理，有助于社会治安的好转，推进“平安浙江”的建设；有助于“外来工荒”的有效缓解，确保浙江经济平稳快速地发展；有助于外来工群体与城市居民的社群融合。推行外来工的“市民化”管理，首先需要观念创新，树立共同发展的思想和“和谐成本”的意识；其次要创新体制，构建身份同一的户籍制度，逐步消除长期存在的二元体制，把外来工的需求纳入城市公共服务的范围；第三要创新机制，建立外来工管理的共管机制；还要有文化创新，即加强城市新文化的培育，多方位促进不同群体间的沟通与理解，促进社会认同与融合。
宓雪军委员代表民进省委会发言：构建和谐私企劳动关系，努力创建“平安企业”。我省外来工劳动关系总体上协调、稳定，但也存在种种问题：１、劳动合同签订率低、他人代签、合同内容不规范。２、参加社会保险面不广。３、超时、加班现象较普遍。４、工资过低，不按时发放。５、企业内部劳动规章制度不健全，内容不合理甚至违反法律规定。６、劳动安全卫生与劳动保护意识淡薄，对女职工无特殊保护制度。建设“平安浙江”，需要创建“平安企业”，构建和谐的劳动关系，为此建议：加强法律的宣传教育，努力提高业主和劳动者的法律意识；加强执法力度，严格惩处违法行为；坚决克服地方保护主义；加强工会建设，在劳动关系的处理上积极发挥工会的作用；现阶段要以劳动安全卫生、劳动保护作为对私营企业劳动管理的重点工作加以突破。
余海委员发言：“十一五”期间我省应率先实现覆盖全人口的医疗保险。我国城镇人口的50％，农村人口的80％，没有任何医疗保险。他们患病时遭受到的是肉体和经济的双重折磨。我省目前人均GDP已达3400美元，根据省委“干在实处，走在前列”的总体部署，将实施覆盖我省全人口的医疗保险（“全民医保”）列入“十一五”规划不仅是必要的，也是可行的。根据我省城乡经济发展和医疗服务方面存在差别的现实情况，在实施医疗保险的方式上城乡应采用不同形式。城镇居民的医疗保险可按照正规就业人群，非正规就业人群，非就业人群次序逐步覆盖到全人口。农村现有的合作医疗制度应转变为由政府财政出资、覆盖农村全人口的农村基本医疗保险。
陈叔虞委员建议：发展社会化居家养老，促进和谐社会建设。我省已步入老龄化社会的阶段，且老龄人口增长趋势迅速。同时，家庭的养老功能有不同程度的弱化。而目前政府应对社会老龄化的财力基础又比较薄弱，机构养老的资金和能力也十分有限。因此，须探索和建立新型养老模式。建议：一、在试点的基础上推行社会化居家养老模式。即：以家庭为基础，以社区为依托，采取政府购买服务、社会资助服务、社区提供服务的方式，满足老年人生活照料、医疗康复、精神慰藉、休闲娱乐等等养老需求。二、对社会化居家养老试点情况进行调查研究，进行调整和完善，使之适应社会需求，适合老年人的养老服务需求。三、大力扶持和发展社会化居家养老模式。
新农村建设
全国政协委员陈英旭代表民进省委会发言：加快农业科技进步，推进社会主义新农村建设的产业基础。要提高农业综合生产能力，关键在于依靠科技进步。就我省目前而言，农业科技工作还存在许多问题，农业科技投入增长、农业科技的创新能力、农业科技服务推广体系、农民科技文化素质、农业科技在开发资源和保护环境的控制能力等方面与农业综合生产能力稳步提高的要求不相适应。要加快农业科技进步、促进农业综合生产能力稳步提高，必须建立农业科技投入稳定增长的机制。加强农业科技队伍和项目管理，加快农业科技体制改革。加快农业服务体系的改革，构建新型农技推广体系。依托技术创新提升，提高农业综合生产能力。构建农村科技培训体系，推进农民知识化进程。充分发挥农业科技在资源开发和环境保护中的控制能力，确保农业综合生产能力的提高。
蔡秀军委员代表民进省委会青年工作委员会发言：以构建和谐社会高度认识和推进农业产业化。我省农业产业化总体来讲呈现蓬勃发展势头，各项指标名列全国前茅。但许多基础性的问题始终没有得到根本解决，主要表现在思想认识上存在误区，低估了农业产业化的意义，片面理解了农业产业化的范畴，对我省农业产业化在全国的地位过于乐观，在方式方法上滞后于市场经济要求。要实现农业产业化实质性发展，必须在实践上敢为人先。建议：加快推广土地流转的成功经验；大胆探索符合市场经济要求的粮食产业化经营模式；从全局入手，构建农业产业化体系。
陈集双委员代表民进省委会发言：建立长效机制，提高浙江农产品市场竞争力。我省农业面临“四多四少”的问题：一是成本高、资源少。二是特色多、产量少。三是名品多、名牌少。四是企业多、龙头少。农民太多、资源太少是影响浙江农产品市场竞争力的重要因素，建议把转移农民作为建设现代农业的首要任务来抓。其次要大力培育浙江农产品的市场竞争主体。深化农业经营体制改革，推进农业结构调整和区域布局，推动农业龙头企业重组和整合，加速培育现代化的农产品流通组织体系。第三要全力扶持品牌农产品做大做强。第四要依托技术创新提升农产品竞争力。第五要加快建立多元化的“反哺”机制。建立“城市支持农村、工业反哺农业”的长效机制，重点是要对土地收益实行再分配。
文化大省
张铭委员代表民进省委会教育科技委员会发言：建立科学评估体系，提高高校教育质量。他说，高等学校是独立的办学主体。有自主决定教育方式的权力，教育行政部门难以实行有效监管。因此，教学质量评估就成为规范教育行为，促进质量提高的行之有效的方法。目前，由于评估体制的错位，评估方法的不尽合理性，评估标准的复杂性和不可比性，评价等级的粗放性，以及评估周期过长等原因，导致兴师动众的突击准备、大面积的造假，贻害青年学生、怨声不断、劳命伤财，在很大程度上评估的价值被负面影响替代。为此建议：建立客观公正、有资质的社会性高校教育质量评估机构；以学生、家长、社会为评估主体；设置更为合理的评估指标；扩大评估样本量，保证评估真实性；增加评估次数，细化评估指标；高校教学质量要评估落实到专业。
陈伯怀委员建议：关注青少年心理健康，促进青少年健康成长。青少年正处于成长发育的关键时期，但来自社会、家庭、学校内部的压力使他们的身心健康受到严重威胁，他们中的不少人产生了心理问题。这些心理问题若不能得到及时地排解和疏导，则很可能导致严重的后果。为此，要切实减轻学生的课业负担和心理压力。要加强学生的心理健康教育，重视心理健康教育师资队伍的建设。学校心理健康教育要制度化、规范化。同时，要重视教师自身的心理健康。只有心理健康的教师才能培养出心理健康的学生。还要充分调动各方面力量，共同做好青少年的心理健康教育工作。
肖锋委员建议：在杭州市建立基础教育阶段城乡教师定期交换制度。教育不公平是最大的不公平，而基础教育不公平又是教育不公平的源头。当前，基础教育不公平主要表现为城乡教育的差距。城乡教育的差距固然有教育投入的差距，但更主要的是师资水平的差距。建议，在杭州市率先建立基础教育阶段城乡教师定期交换制度，比如建立城市初中和小学教师到农村初中和小学进行为期一学期的支教活动的制度；建立农村初中和小学教师到城市初中和小学进行为期一学期的挂职进修的制度等。
彭群生委员发言：加快我省动漫业健康发展。我省动漫产业目前还处于刚刚起步的阶段，离形成真正的产业链还有很长的路要走。大部分动漫企业原创能力较低，基本以引进、加工、代理运营为主，没有自己的知识产权，无法开发其衍生产品。而按照国际惯例，动漫产业的70%利润是由音像出版和衍生产品开发这部分实现的。要加快我省动漫产业的发展，首先要拓宽视野，走出动漫定位误区；其次，要从源头抓起，大力加强动漫产品的原创，努力打造我省的品牌动漫产品；第三要大力培养动漫原创人才、营销、管理人才；第四要理顺关系，完善动漫产业链，走产学研相结合的道路；还要发掘传统文化，走创新民族艺术动漫之路。
王挺委员建议：要保护和发展民营剧团。目前我省的民营剧团已经发展到400多家，每个剧团每年的演出都在200场左右。民营剧团对于丰富我省地方文化生活，尤其是农民文化生活起着重要的作用。民营剧团还担任着传承浙江丰富的民间戏剧形式、保护和抢救濒临灭绝的传统戏剧的责任。同时，民营剧团作为民间戏剧文化的重要载体，他们的变化可以反映出民间文化传播者的整体变化的特点。这样一种重要的文化生活载体，目前的发展却没有受到足够的重视。文化行政职能部门和宣传部门应着力探讨民营剧团的发展之路，并通过兼具记录作用和思考性的电视艺术形式——记录片，保存这种重要的文化现象，引导民营剧团更好地发挥丰富地方文化生活的作用。
魏真柏委员建议：采取积极措施，保护评弹事业。评弹是我国优秀民族文化中的瑰宝，以她独特的艺术魅力在江、浙、沪一带流传将近四百年历史。一向是城镇、乡村老百姓，尤其是中老年人主要文化娱乐的选择，浙江的杭、嘉、湖地区和宁波、绍兴都是有名的书码头，兴旺时有200多家书场，10个评弹团。近几年来由于评弹观众大多是中老年人，票价上不去，使得书场难以维持，人员流失严重。我省目前只剩下四五家书场，评弹团只剩下浙江曲艺团一个专业评弹团，如再不采取积极措施加以保护，评弹将面临绝种。建议政府部门对我省的现有评弹团、书场作一次调查，对这一块老年人的文化娱乐阵地加以保护。
创新与发展
赵光育委员代表民进省委会发言：加大研究与开发投入力度，提高自主创新能力。他说，技术创新是经济长期增长的“引擎”，而R&D（研究与开发）是技术活动的核心，加大R&D投入力度在技术创新中起着关键作用。目前我省R&D投入水平呈上升趋势。但横向比较，投入总量、弹性、强度和位差四个指标并不理想，差距还有继续扩大的趋势。可以说，还处在“R&D低投入”阶段。我省要实现产业升级和经济增长方式的根本转变，加大R&D投入，促进自主创新是必然抉择。为此建议：1、深入贯彻科学发展观，着力研究科技对经济推动作用的长远部署；2、制定提高R&D投入的战略规划；3、调整高新技术产业统计目录；4、完善政策，积极扶持，加强引导。
连建伟委员代表民进省委会发言：实施品牌大省发展战略的对策建议。经过十多年的努力，浙江品牌建设取得较大的成绩，但我们也应清醒地看到“浙江制造”总体给人还是一种廉价低质的印象，代表浙江经济发展水平和区域形象的大品牌建设还有待突破。我省品牌建设中存在的主要问题是：政府相关部门各自为政，目标不明确，政策不配套，未形成合力；在企业品牌建设的推进上重评定轻培育；企业创牌能力亟需加强；市场环境尚不完善，品牌保护任重道远。建议：加强对实施品牌战略的领导；制订省名牌产品标志管理办法，完善名牌产品评价机制；加大品牌建设的舆论宣传力度，更新工业发展观念，建立实施品牌战略的组织协调机制；完善品牌发展的扶持政策，加大政策扶持力度，鼓励企业创品牌；加强行业管理，积极打造区域品牌；加强人才培养和智力引进力度；整顿和规范市场经济秩序，调动广大企业开发自主知识产权产品和创建品牌的积极性。
