芬兰地处北欧，全国人口只有520万，大体上只有中国一个大城市大。这个国家1/3的土地在北极圈内，是不折不扣的寒冷地带。但就是这个小国寡民的芬兰，多年来在全世界的评比中，拿下了多项世界第一:

       世界经济论坛认为芬兰是全球最具竞争力的国家；

       芬兰有世界最好的学校系统（中小学生的阅读能力、科学素养在全世界名列第一，数学排名第二，问题解决能力排在第三）；

       芬兰人热爱大自然，全国67%的国土覆盖了森林，平均每25个人就拥有一个湖泊，在绿色排名中，芬兰是全球环境质量最好、最具可持续发展能力的国家；

       芬兰人热爱自然，也能拥抱科技，它的互联网普及率世界第一、移动电话普及率世界第一，它甚至能够抢在信息产业超强的美国前面，率先迈入信息化社会……  
  


　　   在透明国际公布的《2005全球腐败排行榜》上，芬兰的廉洁排名全球第二。此前，芬兰在这项排名中，已连着5年获得第一。  

　　   很多芬兰人都说，已有许多年没有听说过有什么腐败的事情了。最近的一桩案子，还是发生在3年以前。2002年5月芬兰《晚报》披露，文化部部长苏维·林登批准向一家高尔夫公司提供17万欧元的政府资助，而她和她的丈夫及数位亲属都拥有该公司股份。政府司法总监闻讯立即展开调查。事件见报一周之内，林登便旋风般被迫下台。

       这种在我们看来小儿科的案子，已算得上是芬兰几十年间惟一的一个大案。1985年至1992年间，芬兰只有25起贿赂罪。现在在芬兰，全国的法院每年受理的行贿受贿案件加起来也不足10起，而且几乎都是一些鸡毛蒜皮的小案。芬兰政府干净得已快要让人们忘记还有腐败这回事了。

       在这次的《腐败榜》上，芬兰的邻国冰岛成为全球最廉洁的国家。自1918年冰岛成为主权国家以来，快90年了，一共只有４名高官因腐败而辞职，最近一次还是在上个世纪80年代。北欧地区的国家，差不多都如是。  

　　

       廉洁自律是社会风气  

　　   2001年美国《读者文摘》杂志曾在全世界范围内作了一项很有意思的试验。试验内容是要测试30多个国家(地区)民众的诚实程度。测试方法是在每个国家选择几个地区，故意在每个地区丢下10个钱包，里面装有大约50美元的当地货币。钱包里同时附有失主的联系方式，拾着钱包的人若有心物归，只要几分钟即可。

       最后钱包交还给失主的比率是，最诚实的5个国家是挪威、丹麦、新加坡、新西兰和芬兰。其中挪威和丹麦的钱包归还率竟达100%，芬兰也达80%！耐人寻味的是，这5个国家，在《腐败榜》中，全部入选最廉洁的前十位。  

　　   社会风气的好与坏，对公务系统的廉洁影响极大。一旦贪污受贿成为社会普遍的一种习惯，送钱送物办事易如反掌，循正常渠道难比登天，守规矩的人吃亏，不守规矩的人发达，甚至腐败成了制度，星期一你贪污，星期二我贪污，人们不以腐败为耻，反以堕落为荣的话，可想而知反腐败的阻力和难度将会有多大。

       一项小小的拾金不昧的测验，折射出芬兰这个国家里人民对不属于自己的财物的态度。在芬兰，就算是在车流稀少的深夜街头，当红灯亮起，司机也会安静地停车等在那里，你看不见有谁会去闯红灯。

       芬兰人在日常生活中奉公守法的习惯，以及整个社会形成的强大的正气，你在这样的国家里搞腐败，是不是很有难度呢？  

　　   所以芬兰的总检察长马蒂·库西迈迹说，公民的自律是防止腐败最有效的手段。  


       透明处处可见，监管无处不在  

　　   但是公民的自律不是从天上掉下来的，要靠人们努力。在历史上，芬兰也曾是一个贪污受贿横行，腐败成为习惯的国家。芬兰治理腐败的经验，其实与全世界所有成功根治腐败的国家或地区一样，不外乎民主、法治、制衡、监督、公开、透明、教育等这些老生常谈的东西。讲理论，写10本书都可以，问题在于，你有没有决心去落实。  
　　   管住公务员的嘴。芬兰人热情好客，民间请客送礼也是人之常情。但是对芬兰的公务员来说，受礼和吃请绝对是天大的事，人际交往必须谨守分寸，法律规管十分严格，甚至到了苛刻的地步，一不小心就把前途和事业搭了进去。因此，芬兰的公务员进入政府工作后的第一件事，就是要赶快向有经验的公务员请教，到底界线在哪里，以免误触法网。老公务员会告诉他们，一般的经验是:可以喝一杯啤酒，或者吃一个三明治，但如果不小心喝了别人的葡萄酒，那么分分钟都可能出问题。

       芬兰的法律规定公务员不能接受价值较高的礼品，而他们对价值较高还有细化的定义:根据物价指数调整，一般在24美元(20欧元)左右。芬兰的物价水平较高，在一些餐馆里，一杯白开水可能都要收你5美元，这样看来就算你在餐馆里请公务员喝白开水，也要数一数能喝几杯才可以。

       这是公务员受请的规定。而如果是公务接待，也就是出于交际应酬的需要公款请客，上至总理下至普通的科员，一起吃饭的有些什么人，点了什么菜，花了多少钱，都要巨细无遗地在网上开列清单，人人可以看得见，件件能够查得清，一切摊在阳光下。

       媒体发现问题可以曝光，公众发现不妥可以举报、起诉。法律不仅细化可操作，更重要的是法律非常严肃，你绝对不能当它是摆设。芬兰就曾有中央银行行长级别的高官，在公务接待中一不小心上了一道鹅肝，传媒上网查阅菜单后曝了光，行长为了这道鹅肝而下台！  


       后记：

       日前，从《看世界》杂志上阅读到一篇题为《芬兰的领导最廉洁》的文章，当看见到国“三十年来，只发生过一例官员受贿赂”的报道时，似乎有点儿不敢相信自己的眼睛，30年仅有一位官员受贿，这该不是在吹牛皮吧？然而，前不久，应二叔之邀去芬兰，真切感受到芬兰人的廉洁，这种疑惑迅速地烟消云散了。

       我的二叔在中国驻芬兰大使馆工作，在我抵达芬兰的这天晚上，他就与我聊起了我最感兴趣的话题——廉政。二叔就该国的廉政评论说：“芬兰政府的廉洁值得各国学习。每年的新年前夕，当地都有送礼习俗。我们的礼很简单：一瓶茅台酒、一筒茶叶，外加一瓶红酒，对他们一年来所给予的帮助略表感谢。事后才知他们用自己的薪金买回茅台等礼物，甚至连食品也上缴。有一次，总统的夫人在国内的展销会上复印了一张资料，还主动给摊主付了钱。”

       为使我相信他的话不为虚，翌日下午，他陪我去首都赫尔辛基逛了一趟。在一间很平常的平房面前，二叔问我：“你能猜出这是什么地方吗？”随后，二叔的答案使我大吃一惊，他告诉我，这个门口没有警卫，里面只有一个女秘书负责接待的普通场所，居然是芬兰国的总统府，并说只要想去见总统，他会随时与你交谈几分钟。

      “二叔，你别开玩笑，总统是我等平民随便见的？”

      “你不信？”二叔一把拉住我的手，就朝总统府走去。果不其然，女秘书热情接待了我们叔侄俩，当我听说总统平时是骑自行车上下班时，简直不敢相信自己的耳朵。

       总统作榜样，国家公务员也定会廉洁自律。该国公务员正是如此，不妨说一件小事。二叔送我去一家公立驾校学开车。在考驾照过程中，我发现学员与教练的关系是干干净净的，从未见有人送给教练或考官什么东西。

       路考过程中，考官严肃认真，女教练不厌其烦地一遍又一遍地悉心指导，特别是当我得到考官当场签发的“驾驶能力证书”，瞧着满脸汗水十分疲惫的教练时，我这个来自礼仪之邦的人感动了，我悄悄地买了条漂亮的丝巾送给女教练。女教练婉言谢绝，并让我瞧瞧证书下面的两行小字：“凡为方便获取驾照而直接或间接向考官送礼（现金或物品）者均视为受贿。”看完这段让我难忘的警示性的文件，我羞赧着脸知趣地走了。

       当然芬兰人廉洁自觉性的提高，也得益于政府的监督体系。芬兰设立了司法监诉官制度。其任务是通过公众和新闻监督中央和地方国务机构中的公职人员。司法监诉官有独立权，不受其他部门的牵制，他们可以对所监督的机构进行调查，而不必提出调查理由。

       芬兰人十分好客，人际交往中自然会请客吃饭，而芬兰人在这种小事上立下的可是大规矩。通过政府的法规，制定出全国统一执行的招待标准，上自总统出行，下至百姓出差，需要主方接待，每顿饭，一律为一菜一汤一饭，除此以外加菜或酒烟的费用通过电脑网络，接受主管部门和媒体的核查和监督，在这一点上，芬兰这个人口仅500多万的小国，实在是很值得称道和学习，试想，如果中国做到了这一点，每年所节约的岂不是一座座金山银山啊。

       另外，更令人意想不到的是以往芬兰政府为防公车私用，请电子专家特别设计了一套监控系统。这套装置是在公务车上安装一个带双按钮的计程器和代码发射器，一个按钮刻着“公务”字样，另一个按钮刻着“私事”安样，用车时，按下其中的一个按钮，代码发射器就可把该车特定代码发往中央的监控台，监控人员便可掌握该车的的任何主向。

       如果监控人员发现按下的是“公务”按钮，而汽车实际驶向别墅区、百货商店和菜市场，便会马上用无线电话询问开车者，每隔一段时间，税务人员便会按核实了的中央监控台资料，对公车私用的人进行收费或罚款。可是，这一举措实施近5年，无一被罚款者。鉴于大家的自觉性，后来政府干脆拆除了中央电子监控系统，至今也未发生过公车私用现象。