省委会提案推进我省自主创新投入力度
王晓玮
“一件提案，有两位省领导领办，而且省长亲自主持提案办理工作，我做了这么多年政协工作，这种情况是非常少见的。”这是省政协副主席冯培恩作为督办主席在8月30日《加大研究与开发投入力度，提高自主创新能力》重点提案办理会上的开场白。那么，究竟是怎样的一份提案引起了两位省长的关注，办理的效果又如何呢？让我们从头细说吧。
提出
提到浙江经济的特点，一般人脑海中肯定会浮现4个字——民营经济。的确，改革开放初期，我省率先发展市场经济，一大批民营企业脱颖而出。在当时靠设备引进和模仿，便取得了科技投入低、但经济快速增长的成就。民营企业的迅速发展，带动了浙江经济的腾飞，但同时也伴随着重模仿、轻创新，过度依赖劳动力、资本、资源的问题。近年来一些先发优势逐渐减弱，基本生产要素制约日益显现，随着科技发展和经济全球化，高等生产要素在经济发展中的作用越来越重，技术创新已成为世界各国和各地区实现产业优化升级和提高区域经济实力的重要举措。要使浙江经济继续保持强势竞争力，实现可持续发展，我们面前只有“华山一条路”——那就是依靠科技，提高自主创新能力。
而党委重视的，政府要办的，百姓关心的“热点”、“焦点”问题，也正是我们民主党派参政议政的重点所在。2005年，民进浙江省委会首次采用调研课题申报与招标制度，面向全省民进组织招标。浙江工业大学支部提交的《浙江经济中的R&D（研究与开发）趋势、战略和政策含义》课题被立项，经过专家论证和近一年的调研，最终形成了《加大研究与开发投入力度，提高自主创新能力》的参政议政成果，并以省委会集体提案方式提交省政协九届四次会议。
建议
提案指出，浙江经济R&D投入快速增长、强度逐年递增，但横向比较，投入总量、弹性、强度和位差四个指标并不理想，差距还有继续扩大的趋势，而且地区差异性大，总体来说还处于“R&D低投入”阶段。企业虽然已经成为R&D投入的主体，但R&D强度不足、位差明显，内部R&D尚未成为企业技术资源的主要来源。导致经济增长主要还是依靠投资的增长，经济发展还处在以粗放型为主的发展阶段。
为改变现状，实现我省产业升级和经济增长方式的根本转变，促进企业技术创新，提案建议：
贯彻科学发展观
中央在“十一五”规划中强调指出，要贯彻科学发展观，把“提高自主创新能力”提高到国家战略的高度。提高R&D经费投入，尤其是提高R&D占GDP的比重，以增强国际竞争力，是世界先进国家的普遍经验。建议省政府要在“十一五”期间对我省科技投入下大决心，有重大战略部署，着力研究科技对经济的推动作用的长远部署，既要保持科技投入总量上的快速增加，又要十分注意科技投入的内部结构，尤其对R&D的投入，要创新机制，提高财政科技投入的绩效，更关注关系整体利益和长远利益的关键共性技术上的突破，统筹协调区域科技创新体系建设与产业经济发展的良性互动。
制定提高R&D投入的战略规划
国际上一些发达国家或地区均把R&D占GDP的比重作为国际竞争力的重要考核指标。芬兰在20年左右时间内，坚持发展科技的政策，R&D投入强度从1981年的1.17%提升到目前的3.5%左右，经济和科技竞争力大幅度提高，被称为欧洲国家科技发展的标杆。而在一个相当长的时期内，R&D占GDP的比重在我省并没有引起足够的重视。2003年浙江为0.80%，在全国列第14位，比全国平均水平1.31%低近40%，2004年仅上升至0.84%，与我省的经济地位极不相称，反映出科技对经济的支撑作用明显不足。所以，我省必须把加大R&D投入，改善科技投入的结构，作为一项重要的战略任务，并制定长远的发展战略，确定R&D投入的跟踪指标。建议我省到2020年R&D强度至少应达到2%。即在未来的十五年中，R&D占GDP的比重要从0.8%提高到2%，每年平均至少要提高0.08个百分点；重视R&D增长速度与GDP增长速度的比率，进一步加大投入；在提高R&D强度和R&D弹性的基础上，设立目标指数，缩小位差。
调整高新技术产业统计目录
国际上常用产业R&D密集度（产业中R&D经费与总产值的比率）来区分高技术产业、中技术产业和低技术产业的标准。而发展高技术产业是提高R&D经费及其在GDP中比重的根本途径。为此，建议省政府应组织力量，对目前我省主导产业和支柱产业中的R&D经费以及产业中R&D密集度作系统分析，并对原统计入高新技术产业、但其R&D密集度很低的某些行业，从高新技术产业统计目录中剔除出去，而把原先并不属于高技术产业、但其R&D密集度很高的行业列入其中，以引导全省各级政府和广大企业更加关注高技术产业的发展，更加重视产业的R&D密集度，从而促进我省R&D投入及其强度的提高。
完善政策，积极扶持，加强引导
在市场经济条件下，企业R&D投入提高对“全盘棋”走活具有决定性意义。建议省政府在可能的范围内，对有关财政和税收优惠政策作出调整，扩大优惠范围，提高减免幅度，简化服务手续，积极引导和鼓励企业增加R&D投入，推进企业从模仿型向创新型模式转变，强化企业作为技术创新的主体地位。
要在保证增加财政经费对科技投入的同时，通过经济杠杆、政策措施的导向、约束机制等引导全社会多渠道、多层次增加科技投入，形成以财政投入为引导、企业投入为主体、银行贷款为支撑、社会融资和引进外资为补充、优惠政策作扶持等多元的科技投入体系；要根据区域经济发展战略的需要和产业发展重点，建设一批具有国内先进水平的企业技术开发研究机构，使它们成为企业技术创新的示范基地；要强化企业的技术创新意识，提高技术创新的原动力，通过强化培训形成中小企业管理层的技术创新意识，设立动态的《企业技术创新政策和产品科技含量参考指标》体系全程跟踪技术创新项目过程和技术创新产品进入市场的制度支持系统，确保企业技术创新发展战略的实现。
办理
2006年5月，《加大研究与开发投入力度，提高自主创新能力》被评为省政协重点提案，由吕祖善省长、茅临生副省长亲自领办，冯培恩副主席督办，省科技厅主办，省经贸委、财政厅、国税局、地税局、统计局等共同会办。
在答复意见中，承办单位评价提案“客观、中肯，符合实际，针对性强，又很及时，适逢全省自主创新大会召开前夕，对于提高认识，统一思想，修改制定《浙江省科技强省建设与‘十一五’科技发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）和《关于加快提高自主创新能力，建设创新型省份和科技强省的若干意见》（以下简称《若干意见》）起了重要作用。”
加大R&D投入
针对提案中“深入贯彻科学发展观，下大决心加大科技投入，制定提高R&D投入的战略规划，并优化科技投入结构，提高财政科技经费使用绩效”的建议，在《规划纲要》和《若干意见》中明确提出，力争到2010年全省全社会研究开发投入占生产总值的比例达到1.5%以上，2020年达到2.5%以上。为保证目标的顺利实现，从今年开始，把提高研究与开发投入列入党政领导科技进步目标责任制考核的内容。今年省本级财政科技经费在保持原有比例增长的基础上，再新增4亿元，其中2亿元用于科技创新平台建设，2亿元用于重大科技专项。在加大科技投入的同时，进一步优化科技经费使用结构。省级财政科技经费由原来单纯的分期拨款支持方式改为贷款贴息和事后补助等方式。推行和完善绩效考评与追踪问效制度，努力提高政府科技经费使用绩效。
强化企业主体地位
针对提案中“完善政策，积极扶持，加强引导，强化企业技术创新主体地位”的建议，在《若干意见》和《规划纲要》中强调，要深化改革，建立健全以企业为主体，产学研相结合的开放型区域创新体系。凡被认定为省级以上高新技术企业和科技型中小企业的，其研究开发费不得低于年销售收入的5%和3%。鼓励、支持省级以上高新技术企业和大中型企业建立研发中心或技术中心等研发机构。加强科技宣传、普及、培训和信息工作，增强企业特别是企业领导人的科技意识。
针对“在可能的范围内，对有关财政和税收优惠政策作出调整，扩大优惠范围，提高减免幅度，简化服务手续，积极引导和鼓励企业增加R&D投入”的建议，省科技厅会同省财政厅、国税局、地税局和统计局等会办单位联合制定了《落实企业技术开发费有关财务税收政策及相应管理办法》，推出允许企业按照当年实际发生的技术开发费用的150％抵扣当年应纳税所得额等一系列优惠政策，并将适用范围扩大到所有财务核算制度健全，实行查账征收企业所得税的各种所有制的工业企业，以鼓励更多的企业投入自主创新。
调整高新技术产业目录
针对提案中“采用R&D密集度划分产业性质，调整高新技术产业统计目录”的建议，省科技厅和省统计局等部门专程开展调研，参考采用R&D密集度来划分高中低产业的基本思路，辅之于科技人员、技术引进和购买国内技术费用等相关科技指标，采用“科技活动密集度”对全省各行业的情况进行了梳理，目前已初步提出了修订后的高新技术产业统计分类目录，并将在今年试行的基础上逐步推行实施。
后续
提案办理在程序上虽然已经告一段落，但正如吕祖善省长在重点提案办理会上所说，提案办理是一回事，真正做好提案所提的课题是另一回事。依靠科技进步和自主创新，是浙江经济社会实现又快又好发展的必由之路，是相当长时期必须努力的重点。一定要全省达成共识，尤其要使企业认识到，只有走好自主创新这“华山一条路”。
如今，一系列举措正围绕着这一目标陆续推行：
9月，省科技厅和省国税局、地税局等将深入我省各县市进行政策巡回宣讲，使更多的企业了解政策、会用政策；
10月，《落实企业技术开发费有关财务税收政策及相应管理办法》将正式实行；
年底，关于建立“企业技术创新政策和产品科技含量参考指标体系”的研究将正式启动；
……
这些举措实施的效果如何？如何更有效地发挥政府公共资源？如何进一步发挥企业的主体积极性？在我省加快建设创新型省份和科技强省过程中，还有什么可以改进的地方？省委会将继续关注下去……
