有支付能力的老人占有公办养老机构资源，而迫切需要社会福利支持的低收入人群难以分享。

　　最近一段时间，一股大建豪华示范性公办养老机构的风气在全国不少地区蔓延：一方面是不少生活危困、急需享受社会福利的老年人排队等候进入为数不多的公办养老机构，一方面却是一些地方政府为了门面和政绩，把有限的资金用来建设豪华养老机构。这一现象引起了社会各界的质疑和业内人士的反对。

　　公办养老机构攀比档次

　　《瞭望》新闻周刊在调查时看到，一些地方投入巨资，建起了一大批环境优美、硬件设施优良的公办大型养老机构。这些养老机构成为当地政府关心老年人的“示范性工程”。

　　浙江宁波市由政府划拨土地100多亩，并出面协调市财政、市慈善总会、大红鹰集团共同出资1.67亿元，兴建了一座绿化占地率高达48%的国际化标准养老机构——颐乐园。

　　浙江省绍兴市在市区西边投资近1亿元，建起了一座占地125亩、中心建筑面积5.4万平方米、绿化率达54%的绍兴市社会福利中心。中心除了内设带有卫生间和厨房的老年公寓房258套、高标准的托老床位168张外，仅绿地就达40000平方米，另外还配套有6000平方米的公共活动中心，3000平方米的购物和休闲设施，1000平方米的餐厅和门球场、地掷球场和户外健身器械。

　　在浙江萧山，政府拿出5000万元，兴建了一家示范性养老机构。绍兴县和嵊州县紧随绍兴市之后，相继决定由政府花巨资建设大型养老院。在嘉兴各县市，公办养老院更是争相攀比，一家比一家建得好。

　　浙江省民政厅的一份调查报告显示，浙江萧山、绍兴、余姚等发达地区新建敬老院的造价按每张床位数核定在5万～9万元之间，有的地方甚至高达17万～18万元。天津、上海、北京等地政府也纷纷兴建大型公办养老机构，一些机构不仅配备有中央空调、24小时热水，还配备了空气加湿、低速豪华电梯、紧急呼叫系统和吸氧装置。

　　如此补贴让谁受益

　　为了表达政府对社会福利事业的支持，这些高档养老机构虽然设施豪华，但却都不计地价和造价，仅按运营成本计价，有的地方甚至还收不抵支，需要政府每年予以补贴。而记者调查发现，按照现有运行模式，政府补贴是让有钱的老人受益。

　　绍兴市社会福利中心在转让公寓房50年使用权时，总平均价为2200元/平方米，仅为当地商品房价格的1/3。宁波颐乐园带卫生间的套间最低仅每月900元，最好的房间一室一厅，带厨房和卫生间，收费也不过1800元。园长柯武恩说，这样的收费价格是根据园内日常的水电和人员成本开支折算出来的，在没有加入划拨土地的价格和1.67亿元固定资产的折旧的情况下，每年的收支大致相抵。

　　柯武恩坦言，争相购买服务的人当中，大多是经济实力较强、且健康程度较高的城市低龄老人，而真正养老困难、无人照料或生活不能自理的中低收入老人却无力购买服务。据统计，在颐乐园中，教师、医生、离退休干部和企业家、老板的父母等经济收入在社会上层的人群占到了绝大多数，有不少来自宁波周边的城市。

　　《瞭望》新闻周刊发现，一些有自理能力的离退休老干部索性以颐乐园为家，领着丰厚的退休金不说，还把自己家里的房子高价出租，再用租金中的一部分支付养老院低廉的成本费用。

　　公办机构亟待角色回归

　　有支付能力的老人占有公办养老机构资源，而真正低收入、迫切需要社会福利支持的人群却难以分享。政府兴办高档养老机构所带来的效应，引起了不少老人的不满，一些专家也对此模式提出了质疑。

　　全国老龄工作委员会办公室副主任、中国老龄协会副会长袁新立表示，社会福利事业的本意是在法律和政策范围内，向全体公民普遍提供资金帮助和优待服务的社会制度，是国民收入的再分配，其目的是为了扶危济困，稳定社会。然而，一些地方政府兴办高档养老院和福利院，使得入住高档老年公寓的人员在原本享受了应得的福利的同时，再来这里以较小的代价获得超值服务，在事实上造成了社会福利享受对象的错位。这既违背了社会福利的本意，又造成了事实上的再分配不公。

　　浙江省老龄办主任黄永正说，目前迫切需要政府承担的，是一些社会困难群体的养老问题，而不是所有老年人。他说，政府首先应该解决的，是那些无人照料和无法自理的，却排着队苦苦地等候着的老人。有活力、精力，生活能自理的老人，可以通过居家养老的方式解决；有消费能力和水平的，可以通过购买服务的方式由社会力量和民办养老机构来消化。

　　向高档看齐的错位行为，还严重扰乱了市场秩序，并在事实上形成了与民办养老机构的不平等竞争，妨碍了民办养老机构的正常运行。“同样的设施条件，因为无需承担土地和房屋折旧的费用，公办养老机构的收费大大低于民办机构”，宁波江北日湖老人乐园的投资者庄明华抱怨说，“在这样的不平等竞争下，我们又如何争得过公办机构？”

延伸阅读：

民办养老机构集体“滑坡” 期盼政策扶持

　宁波奉化“99老人乐园”名声在外，来自省内外的老人纷纷前来入住。但创办人王雪飞近日接受记者采访时却心情沉重：持续两年之久的资金短缺问题，虽经当地政府破例为乐园向银行担保，解决了近三分之一的缺口资金贷款，但仍杯水车薪。由于投资乐园的固定资产无法向银行抵押融资，作为我省第一位试水养老产业、投资1400万元的商人，王雪飞不得不面临债台高筑的现实。

　　苦苦支撑的“99老人乐园”成了我省民办养老机构经营举步维艰的缩影。

　　统计数据表明，到去年年底，我省每百位老人拥有的养老院床位数仅1.5张。一方面是国有资金进入养老事业的能力有限，另一方面则是民营养老机构近年来由于无利可图，正逐步淡出。如何破解养老迷局？记者两个月来对此进行了深入调查。

　　民办养老机构集体“滑坡”

　　今年10月初，记者来到温州水心老年公寓，恰遇公寓刚刚搬家，这是水心老年公寓创办7年第3次易址。

　　1999年底，黄松妹与从企业下岗的丈夫，投入10多万元建起了老年公寓。

　　尽管入住公寓的老人已近百人，但为了节约开支，黄松妹夫妻俩的身份还是老板兼“伙计”，他们以公寓为家，亲自买菜、做饭，即便这样，每年40多万的房租费用，仍让他们感到压力不小。

　　统计数据表明，到去年年底，全省共有近3万名老人自费住进各类养老机构，其中进民办机构的人数为16453人。

　　温州是全省民营养老机构最为发达的地区，该市去年底60岁以上的老人约91.7万，占全市总人口的12.12%。但令人尴尬的是，市场潜力巨大的温州，民办养老机构总资产却由2003年底的3.26亿元，锐减至去年年底的2.06亿元，减少了50%以上；且该市民办养老机构的收入也由2003年的2389万元，减至去年年底的2082万元。

　　期盼政策扶持

　　去年底，我省老年人口数已达640.83万人，其中至少有30万老人有入住养老机构的意愿。公办养老院“人多床少”，似乎给民办养老机构提供了广阔的市场空间。然而在这块看似丰厚的“蛋糕”面前，我省民办养老机构却步入“办一家、亏一家”的尴尬处境，大部分民办养老机构投资者骑虎难下。

　　据调查，我省去年底养老机构共1615家，其中国办和集体性质的占到近九成，民办养老机构仅184家，总床位数近10万张。老人入住率最高的是民办养老机构，为83.47%；从业人员与入住老人的比例是1誜31，效益最高。

　　有关人士认为，与国办养老机构相比，民办养老机构无论是资金来源还是投入上都无法相提并论。要破解民营养老“瓶颈”，就要出台产业扶持政策，鼓励和培育养老服务业的多元化投入机制的形成。

　　省老龄办认为，尽快让民营养老机构在融资服务、财税支持、土地使用、医保定点等方面，享受与公立养老机构同等待遇，显得迫在眉睫。　（汪成明廖小清）

　　来源：浙江日报