——民进浙江省委会在省政协九届五次会议上的提案之四
国家“十一五”规划首次引入节能、减污两项约束性指标，对转变经济增长方式、建设节约型社会提出了具体要求。但随着未来5年我省经济总量再增加50%，资源、能源消耗将持续增长，一个现实情况是，2006年上半年我省万元GDP电耗同比上升0.4个百分点，能耗不降反升，实现2010年万元产值能耗下降15%的目标任重道远。我省要破解资源禀赋和环境容量同粗放的经济增长方式之间的矛盾，确保我省经济、社会与环境和谐发展，推进以“节能降耗、减污增效”为特征的清洁生产已是必然的要求。
一、我省推行清洁生产面临的问题
自从2003年《清洁生产促进法》实施后，我省的清洁生产工作开始走上专业化、全方位的道路，各地相继出台配套资金补助政策，试点企业全面铺开，但仍然面临着不少问题：
1、思想认识不足
清洁生产要求企业不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放。但部分地区行政主管部门的意识还没有转变到科学发展观的要求上来，过分注重发展的规模，忽视发展的质量，在GDP的指挥棒下盲目引进项目。
企业作为是清洁生产的主体，不少也存在认识误区：一是对清洁生产新工艺、新技术缺乏信心和主动性，例如电镀企业往往倾向于采用传统的工艺与用料，对三价铬电镀、镀镍清洗水用于镀铜清洗等清洁生产方案持排斥态度，理由是会影响产品质量和正常生产。二是认为清洁生产就是搞环保治理，企业生产管理和环境保护各自为政、相互脱节。三是觉得清洁生产就是搞技改，只关注设备更新和技术改造，忽视管理、员工、产品、废弃物回收等方面系统分析改进潜力。四是认为清洁生产只适合重污染、高能耗企业，认为企业已经“很完美”（技术领先、污染少、能耗低），无需开展清洁生产，或者问题多多（组织结构薄弱，资金、技术缺乏），无法实施清洁生产，这些观点还普遍存在。
2、配套政策缺乏，执行难度大
《清洁生产促进法》只是指导性法律，缺少将清洁生产和循环经济理念纳入到经济结构调整、结构性污染治理以及区域性环境整治中的相关措施。对2005年出台的《浙江省清洁生产审核验收暂行办法》中清洁生产审核验收标准，验收专家和主管部门普遍反应打分困难，无法对企业真实清洁生产水平和通过审核取得的绩效作一科学评价。
《清洁生产促进法》重申了落后工艺设备的强制性淘汰制度，但实际操作难度很大。项目审批阶段是目前审查企业核心工艺设备是否符合国家产业政策的主要环节，一旦项目上马，作为政策制订者的经济主管部门由于缺少执法主体，没有人力、精力对企业工艺设备情况进行日常监管，惩罚措施也难以落实到位。例如含氰镀锌属国家明令淘汰序列，具体执行需要经贸、公安、环保等多部门联手，不少企业依然在执法空隙中生存；而SL7、S7系列变压器、S49H-64热动力式疏水阀等淘汰设备，企业察觉不了，政府监控不到，更是强制性淘汰制度执行中的“盲点”。
3、试点企业的示范作用没有充分发挥
当前清洁生产试点的一个突出问题是，验收后试点工作即告终止，众多行之有效的清洁生产方案未能及时提炼为符合我省行业特点的技术导向目录。国家发布的《重点行业清洁生产技术导向目录》虽然有很好借鉴意义，但这些目录仅关注重点行业的关键技术，覆盖面不广，而清洁生产审核往往涉及各种行业，需要深入各类企业的生产细节，如蒸汽疏水阀选型、合适的溶剂回收技术等等，现有清洁生产导向目录无法满足我省广大中小企业的具体需要。
清洁生产推行手段单一化也是推行清洁生产的一大障碍。审核试点是目前我省推进清洁生产的唯一途径。清洁生产与能源审计、环评制度、总量控制等长效措施相互脱节，虽然部分环评报告有清洁生产章节，但只是简单的概念描述，缺少操作性强的节能和废物减量措施，企业搬迁后依然使用高能耗、低效率设备的情况时有发生。另外，不少地区还没有将清洁生产作为循环经济的基础工作来抓，仅停留在试点企业的“点”上，缺少以行业为主线的清洁生产标准和园区为覆盖面的区域清洁生产规划研究。
4、咨询服务市场有待健全
一方面市场具有明显的行政烙印，本地咨询机构往往占有绝对主导，外部咨询机构难以进入，竞争功能弱化。少数服务中介通过压价争夺市场，咨询合同从5～7万元被压低到8千元，迎合了部分企业只图编个报告、验收能通过的目的，导致清洁生产审核流于形式，质量无法保证，给市场持续、健康发展造成恶劣影响。
另一方面，清洁生产咨询机构的能力也有待提高。首先，清洁生产审核师缺少最新的行业技术和审核技巧培训，多数咨询服务还停留在过去以物料平衡为基础的方法学层面上，无法满足不同企业对技术设备信息和生产管理方法的广泛需求。其次，咨询机构的检测能力不足，在我省24家咨询服务机构中只有1家配备了便携式VOC、酸雾和流量等测试仪，大部分审核机构无法帮助企业进行必要的数据采集和分析。
二、对策和建议
我省清洁生产工作已进入全面提高阶段，未来几年要以科学发展观为统领，积极制定配套政策措施，狠抓清洁生产和循环经济的工作落实，为加快推进生态省建设，创建“资源节约型、环境友好型”社会，实现经济社会和谐发展，奠定良好和坚实的基础。为此提出以下对策建议：
1、宣传与试点相结合，加大强制审核力度
应充分重视清洁生产在我省经济发展中的作用，将清洁生产的认识提高到切实转变经济增长方式的高度上来，落实到实现“十一五”刚性指标的要求中去。利用节能宣传周、各类媒体、清洁生产试点企业动员大会等途径，开展清洁生产知识宣灌和先进企业、优秀技术宣传工作，并将与清洁生产有关的科技知识纳入科普计划。通过政府引导支持、行业协会和清洁生产咨询机构主办的形式，开展以行业为门类的清洁生产技术研讨和以节能、废物减量为主题的专题培训。
强制清洁生产审核应作为今后一项持续性工作来抓。要依法对污染物浓度超标、总量超标或涉及有毒有害物质的企业进行强制性清洁生产审核，优先将需要限期治理的重点企业列入强制性清洁生产审核名单，使污染预防措施融入到行业污染整治、企业技改搬迁等行动中。
2、完善配套政策，加强执行力度
今后几年，省级主管部门的工作重点可由推行试点转向完善配套政策，适时制定各类地方性法规或条例，如《浙江省实施〈清洁生产促进法〉办法》、《浙江省节约能源条例》、《浙江省节约用水条例》等，形成“省里出政策，地区抓监督，县市促试点”的责任体系。
首先，要建立清洁生产的长效运行机制，把清洁生产纳入到建设项目环境评价体系中，高能耗、重污染企业的可研报告和环评报告要有详细的节能、减污分析。在排污申报登记的基础上，清洁生产企业优先核发排污许可证。加强各部门联系合作，对清洁生产审核过程发现的落后设备，企业必须淘汰后才能申请验收。建立清洁生产指标体系，对我省印染、废纸造纸、医药、不锈钢等典型行业的能耗、物耗和“三废”排放指标进行对比分析，划分清洁生产等级，为企业自我评估清洁生产水平提供指南，为科学评价企业清洁生产绩效提供标准。
其次，强化咨询机构的监管和引导，定期对服务中介进行资格评定，健全科学、规范的咨询市场价格体系，对合同额特别低的项目要提高验收要求。建立咨询机构、行业协会和企业之间的联系网络，不定期开展经验交流及专业知识培训，培养一批掌握最新审核技巧的清洁生产咨询专家，利用国际合作项目引入有效益的环境成本管理（EoCM）、生产线平衡、场地布局分析等清洁生产审核工具，促进服务中介由单纯方法学指导向方法学和技术服务并重的转变。
再次，加强对清洁生产企业的监督和扶持。建立清洁生产抽查复审制度，要求企业定期上报年度清洁生产总结和持续清洁生产工作计划，着手培养清洁生产内审员，引导企业自主、自愿、持续开展清洁生产审核。强化经济杠杆作用，对未完成年度节能指标的用能单位或污染物总量控制指标的企业，实行差别水价（电价）制度；对符合清洁生产要求的产品技术，按国家有关规定予以所得税、增值税减免；对技改项目中国内不能生产而直接用于清洁生产的进口设备、仪器和技术资料，享受国家进口税减免优惠政策。
最后，合理推进清洁生产试点工作。支持鼓励县市一级的清洁生产试点，并将其列入各地生态省建设的目标要求，对列入清洁生产技术示范的项目要提高财政扶持力度，建议清洁生产项目按投资额给予5～10%补助，审核费用可补助20～60%。要重视清洁生产验收环节，避免“走过场”，避免为考核而验收。
3、注重清洁生产技术创新，积极推广适用技术
要加大清洁生产技术研发的财政扶持力度，对医药、电镀、造纸等重点污染行业面临的重点难题实施清洁生产技术攻关及示范建设，引导和鼓励企业投资开发清洁生产技术和产品，加快企业节能降耗的技术改造；将节能和清洁生产技术列入重点技术服务交流平台建设，以技术导向目录、网络平台、报纸杂志等多种形式推广清洁生产技术。
编制《浙江省清洁生产技术导向目录》，定期公布鼓励推广清洁生产技术工艺和示范案例，在全省进一步扩大和推行清洁生产技术和成果。导向目录应当具有针对性（符合我省行业特点，重点面向中小企业）、普适性（针对多数企业的改进潜力）、专题性（按行业分类，以节能、节水、废物减量为主题）和系统性（涵盖工艺、设备和工序控制细节等），并定期更新。
4、以示范促推广，提升循环经济的发展层次
今后要把清洁生产提升到循环经济的高度来抓，实现“两个转变”。第一，从工业为主，向农业和服务领域拓展。应积极调整农业生产结构和布局，注重发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，大力发展绿色农产品加工业，促进畜禽污染物的资源化。各地可根据需要逐步开展宾馆、洗车等服务行业的清洁生产审核，实现服务行业的废物减量化。第二，从企业个体清洁生产审核，向生态工业园区和健全社会资源回收体系延伸。要围绕建设先进制造业基地，将清洁生产理念渗入生态工业园区规划中，实现基础设施共享、集中供热和污染物集中处理，使企业单位产品能耗、物耗、水耗及污染物排放达到国内或国际先进水平。
