始于1986年制定的“七五计划”中关于建立农村社会养老保险制度的要求，经过20年的不断努力，我国的农村社会养老保险工作取得了很大成绩。截至2005年底，全国已有31个省、直辖市、自治区的1900个县(市、区、旗)开展了农村养老保险工作，5441．94万农民参保，积累保险基金约310．2亿元，301．79万参保农民领取养老金，当年支付养老保险金21．3亿元。目前，我国农村社会保险基金已超过1000亿元。农村社会保障工作已成为政府保护农民、增加农民收入的重要政策措施，成为促进和谐社会构建和全面小康社会建设的重要途径。

农村社会养老事业虽然发展很快，但相对于8亿广大农民对社会保障的需求，仍存在着保障水平不高、保障覆盖面窄等问题，特别是随着城市化进程的不断加速，失地农民的社会保障长效机制还没建立；随着农民进城务工的不断增多，农民工尚未完全纳入国家保障的体系的实际；随着人口出生率的下降和人口平均寿命的增加，农村的“老龄化”进展迅速等诸多因素，农村社会养老保险遇到了新的情况。如何实现全体农民参加社会养老保险，让农民也享受到改革发展带来的成果，仍需要期盼解决好以下几个方面的问题：

　　期求社会关注农村的“夕阳”

　　中国国务院新闻办公室2006年12月12日发表的《中国老龄事业的发展》白皮书说，二十世纪末，中国60岁以上老年人口占总人口的比例超过10%。进入新世纪后，中国人口老龄化速度加快。2005年底，中国60岁以上老年人口近1.44亿，占总人口的比例达11%。其中，农村老年人占老年人总数的65％以上。根据联合国标准，我国已进入了老龄化社会。

　　中国作为世界上最大的发展中国家，如何面对农村老人数量的快速增长，一方面，现有的家庭养老、土地保障、农村最低生活保障制度等每一种单一形式都不能完全满足农村老年人养老的需求，更不能适应农村老龄化加剧的趋势；另一方面，随着市场经济的发展，青年人孝敬、赡养、照料老人的观念明显淡化，以至如何使农村老人老有所养成为日益严重的社会问题。特别是农村老人面临的更多的是基本生活问题。

　　黑龙江省人大代表翟玉和去年对全国72个行政村的10401名农村老人做了一次调查，发现他们人均年收入只有650元，与儿女分居的比例是45．3％，三餐无保障的占5％，年节饮食与平日无别的占16％，93％的人一年添不上一件新衣，69％的人没有替换衣服，小病吃不起药的占67％，大病住不起院的高达86％，农活85％自己干，家务活97％自己做。

　　期盼财政阳光照亮到“地头”

　　农村社会养老保险制度包括养老保险金的收取、基金投资、保险金的计发等环节。我国的农村社会养老保险制度迟迟没有建立，关键是农村面临着制约养老基金投资、保险金计发的“瓶颈”———养老供给短缺。现行的模式都是以农民自收自支为主，但是农民收入普遍偏低，难以满足保费必须定期交纳的基本要求。

　　显然，在中国农村人口老龄化速度快于城市，传统的土地保障功能面临严峻挑战的今天，要解决农民养老保障问题，单靠老人亲属不行，单靠欠发达地区的地方财政也不行，中央政府应该在农村养老保险制度建设中发挥更重要的职责。国家必须在这方面加大转移支付力度，尽快建立“低水平、广覆盖、适度保障”的新型的农民社会化养老保险制度。只有及时将社会保障制度建设的重点转向农村，创造性地将8亿农民纳入社会养老保险体系，统筹城乡社会保障制度建设，才是积极应对老龄社会的有效之举。

　　期望出台政策法规来“护航”

　　虽然加大社会保障覆盖面已纳入构建和谐社会的总体战略，成为“十一五”期间国内社会改革最重要的环节之一，但要把农村养老保险在农村全面展开，还需要一系列综合性政策法规的支持与配套。一是要纳入法律规范层面。建议正在起草的《中华人民共和国社会保险法(草案)》，要明确将农民纳入立法规范的范围，主要包括被征地农民、农民工、务农农民，明确农村居民应当缴纳农村社会养老保险费和新型合作医疗保险费。二是要分类制定相关措施。要以农村有缴费能力的各类务农农民为对象，以政策或法规的形式出台相关措施。三是要出台粮补置换农保政策。一方面整合优化“粮食直补资金”等各种支农资金的使用方向，将其主要用于引导、扶持和激励农民参保，逐步建立农民参保补贴制度。另一方面由中央财政直接建立用于支持农村社会养老保险制度建设的专项资金，重点用于支持粮食主产区农村社会养老保险制度建设，通过稳定农民来保证粮食安全。四是要确定减免税收办法。要按照“产品换保障”的思路，研究制定龙头企业资助农民参加农村社会养老保险缴费免税的鼓励政策和实施办法，加快农业和农村的现代化。

　　期待农保基金多元化“营运”

　　随着农保基金积累规模的不断扩大，让农保基金多元化“营运”已是大势所趋。一是改革基金管理体制。农保基金要全部进入农村社会养老保险经办机构在国有商业银行开设的“农村社会养老保险基金专户”，专户管理、专款专用、保值增值、定期结息。二是推进农村金融创新。让农村社会养老保险将发展成为一种集储蓄、养老、保险合作多种功能于一体的新型社会养老保险制度。三是探索设立土地银行。通过设立土地银行，使从事土地承包经营权流转、出租和入股等经营管理活动专业化。首先将在农村的土地承包经营权像银行存款一样存入土地银行，定期按约定的土地经营收入获得存地收入；第二是土地银行将储蓄集中起来的土地经营权经过土地整理、公开招标竞争，出租给种田能手或农场进行规模经营，并按土地经营权的级差和期限收取一定的租金；第三是农民可以根据自己对土地的需求按约定存取土地经营权，为农民工的城镇化和老年农民退出农业生产领域提供制度保障。第四是由土地管理、劳动社会保障等部门共同组建土地银行，负责土地换保障的具体工作，逐步将土地流转工作纳入规范化管理。

来源：农民日报