对嘉兴市职业教育发展的思考和建议

■    嘉  明

    随着长江三角洲地区区域经济一体化进程的加快，产业结构和就业结构发生了较大的变化。嘉兴市第五次党代会提出了“走新型工业化道路，加快建设先进制造业基地”的要求。建设先进制造业基地，迫切需要造就一支高素质的技工队伍。近年来，嘉兴市职业学校的毕业生供不应求，一些企业只得去省外引进高级技工。由此可见，嘉兴市的高级技工相当贫缺。这对本市的职业教育来说，既是压力，也是动力；既是难点，也是良机。

    职业教育的现状

    近年来，嘉兴市职业教育的发展取得了可喜的成绩，但对照教育部、省政府有关加快职业教育发展的要求和本市经济社会发展对人才的需求，还存在不少问题，主要表现在：

    1、对职业教育重要性认识不足

    有的领导和群众把职业教育看作是普及高中段教育的补充，而没有把它看作提高劳动者素质，提升产业整体水平不可缺少的独特的教育途径。不少家长和学生认为成才的唯一途径是上普高，进大学，做“白领”。一些职业学校的学生也认为自己是被淘汰下来的“差生”，自暴自弃，不求上进，给学校管理和教师教学带来难度，在社会上造成负面影响。社会上对职业教育在经济社会发展中的地位和作用，尤其是对产业结构调整，企业提高产品质量和效益，扩大就业和再就业的需要认识不足，有的部门和企业在用人上存在重普高生轻职高生的倾向。

    2、职业教育资源不足

    根据有关统计材料得知，今后10年嘉兴市将持续处于高中段入学高峰期，每年高中段招生数在4.5万人左右，按照普及高中段教育和职业教育的招生数量应不低于50%的要求，中等职业教育在校生将达到6万人以上。目前的办学规模，特别是一些县（市）还借助乡镇成校举办中等职业教育，难以满足接受优质高中段教育的需要。

    3、职业教育经费投入不足

    与普高相对比，职高在经费投入、教学设施、实习实践基地等方面很明显较薄弱。中职享受的财政生均拨款低于普高，专业设备的投入也跟不上专业发展的需要。职业教育的特点就在于让学生多动手、多操作、多实践来培养其就业的技能，但本市职业学校的实习、实验设备相对较落后，满足不了发展的需要。如2003年财政预算外包括其他职教经费仅为4636万元，比上一年下降了31.8%。

    4、职业教育的改革力度不足

    随着办学规模的扩大，职业学校的管理模式、师资队伍、专业设置等方面还需要不断改革和加强，毕业生的职业道德、职业技能以及综合素质、动手能力不能适应市场经济对人才的需求，缺乏适应经济增长方式转变和产业结构优化升级对人才自身发展潜能的要求。嘉兴市的职业学校在专业设置上存在相同或类似的现象，有专业品牌的特色学校不多，与区域特色经济发展相呼应不够，造成有的专业毕业生供不应求，有的专业毕业生就业困难的冷热不均现象。

    5、劳动就业准入制度和职业资格证书制度推动力度不足

    从目前的情况看，嘉兴市各类技术人才数量偏少，结构不够合理，劳动者受教育的整体水平不能满足经济和社会发展的需要。企业中持证上岗的员工比例不高，员工培训工作力度不大，工人待遇也普遍偏低。先培训后上岗，转岗必须经过培训再上岗的制度尚没有真正落实，企业招收新增劳动力，没有很好地按照国家规定实行就业准入，自主用工往往变成自由用工，直接影响到职业教育的发展和劳动力素质的提高。

    我们的建议

    经济体制改革的不断深化，用人观念的逐步转变，职业资格制度和就业准入制度的实施，高中段教育的全面普及和高等职业技术学院的快速发展等因素，给职业教育带来了更好更大的发展空间。面对新的形势和新的机遇，应采取切实有效的措施，努力推进我嘉兴市职业教育的发展。

    1、努力营造良好的社会氛围。

    深入学习贯彻全国职业教育会议精神和全省农村教育工作会议精神，进一步提高认识，增强职业教育改革发展的紧迫感。认真制订职业教育发展规划，并纳入本市经济和社会发展总体规划。面向社会，加大职业教育法律法规的宣传贯彻力度，大力营造支持、促进职业教育发展的良好氛围，加强对社会、家长和学生正确的教育观、人才观、择业观的引导。

    2、加大投入力度，多渠道筹措经费。

    职业教育相对普通教育来说，对学生的要求既要掌握书本知识，又要注重实践操作技能。对设备、仪器、实习、实验、实践基地建设都需要大量投入。因此，要确保用于职业教育的财政性经费逐年增加，确保中等职业学校生均经费标准不低于普通高中学生，并做到足额拨付。要加大财政专项经费对职业学校的重点、骨干专业建设的投入。要依法确保企事业单位职工工资2%的职工教育经费提足、用好，城市教育附加费应安排不低于20%的比例用于发展中等职业教育。要进一步拓宽职业教育筹资渠道，大力鼓励和引导社会力量办职业教育，扩充职教资源。要加大对成人职业教育的投入，深入开展企业职工和农民教育培训工作，提高劳动者的素质，构建全社会终身教育体系。要加强对农村劳动力转移培训和失地农民的培训，要安排一定数量的经费来培训农村劳动力，不断改善农村职业学校和乡镇成校的办学条件。

    3、完善就业准入制度，进一步提高劳动者素质。

    认真贯彻执行劳动法和职业教育法，坚持“先培训，后就业”、“先培训，后上岗”的原则，进一步完善就业准入制度。要完善学历证书、培训证书和职业资格证书制度，充分发挥和利用职业学校在师资、设备等方面的优势，积极推进职业院校学生职业资格认证工作。要充分利用职业教育资源，加强对外来务工人员上岗培训和职业教育培训。要加强职业指导和就业服务，拓宽毕业生就业渠道，提高职业学校毕业生的就业率。

    4、加强职业教育改革，进一步接轨市场。

    各职业学校要加强示范专业建设，科学、合理设置专业，做到与地方经济发展的支柱、特色产业相衔接，突出地方特色。深化教学改革，进一步加强校企合作，不断提高学生的专业技能和职业道德水平，积极培养本市留得住、用得上的专业技术人才，努力形成各自的办学特色和优势。积极鼓励教师参加各种专业技能培训和鉴定，努力提高“双师型”教师的比例。在引进专业教师方面适当放宽学历和年龄要求，鼓励有较高水平的专业技术人员任教，充实职教师资队伍。充分利用校外人才和物力资源，实现职业教育与区域特色经济互动发展。

    5、适应经济社会的需求，促进职业教育的发展。