最近，最高人民检察院反贪污贿赂总局副局长王利民在全国百强县(市)检察长高峰会议上，详细分析了当前反贪污贿赂形势，认为贪污贿赂犯罪虽然总体上得到了有效的遏制，但在一些地方和领域，仍然呈高发态势，并且呈现出一些新规律、新趋势。贪污贿赂犯罪出现8个新特点：①贿赂案件查办总体数量平稳；②县处级以上要案比例较大；③资金密集等领域属高发领域；④企业国家工作人员犯罪比例降低；⑤贿赂案件比例上升趋势较明显。即国家机关工作人员贪污贿赂的比例逐步上升；⑥一些地方和行业窝案串案增多；⑦作案手段趋于隐蔽化智能化；⑧向境外转移赃款外逃现象增多。王利民提出，根据贪污贿赂新特点必须运用更严密的反腐战略标本兼治、综合治理，特别要加强制度的监督力量，推进教育、惩治、监督并重的反腐体系建设，有效遏制腐败。
而9月13日国家预防腐败局的成立，就是党中央、国务院科学判断形势，以加强对权力运行监督制约为重点，采取有效措施防止权力滥用，深入推进预防腐败工作的又一项重大举措。
强化制度的监督力量，是遏制腐败的重要之举。从目前腐败案件暴露的情况看，制度弱化没有威慑力是问题的症结所在。制度弱化，也就是指制度本身应有的刚性体现不足，可以随意被个人意志所代替，使制度起不到应有的作用。在目前中国行政管理体制中，行政首长的权力过大，又没有有效制约的问题较为突出，所以就是一项很好的制度，如果“一把手”不重视、不关心或不愿意，那么该项制度就很难起到作用。如一项正式的法规，按照规定全都符合要求，但在进入程序之前不合理的程序和个人主观臆断，早已使该制度成为抽去实质内容的形式。权比法大的问题仍随处可见。制度设置不同于一般伦理的最突出的特点就在于：制度具有强制力保证实施的刚性惩戒机制，能使不愿为者必为之，乱为者得到应有的惩罚，并为之付出代价。纵观我国目前的行政法律制度，有的还不能体现出这样的威慑力，特别对主要领导人错误行为的追究还比较困难，或力度过软。由此，必须进一步落实对主要领导人的监督力度，发挥各项制度刚性的威慑力。
制度本身并不能遏制腐败，但却在两个方面与用权行为有着密切的联系。其一，制度决定着权力运行的基本方向。人总是有私利的、也总有懈怠的时候，要使其主动克服人自身的弱点，一般都是有难度的。特别是一些拥有公共权力的领导干部，在权力能够为谋取私利提供手段的情况下，更难以抑制人的那种弱性。而科学的制度却能把人的某些贪婪本性予以最大程度的限制，并将权力的运作过程导向为公、为社会谋利；其二，制度对正确权力观的养成具有强烈的影响作用。政党政府可以向用权者提出廉洁服务的要求，但只有制度才能使这种要求变成一种普遍采用的、持续性的行为。亚当·斯密说：“任何人或迟或早都将适应所以成为他们长久境遇的一部分的那些东西。”制度形成并真正遵照执行，就会驱动人们朝着既定的方向行动。如果制度是科学合理的，那么这种驱动力所带来的效果是正面的、积极的；但如果制度不科学、不符合事物发展的规律，那么这种驱动力带来的影响却是负面的。所以，要遏制腐败必须建立科学严密的权力运用、监督和制约机制，并予以坚决严格地执行。
执行制度，还必须提高对制度认同的道德水准。不同道德水准的人在同样的制度要求下必会有不同的行为结果，特别是使用公共权力这样一把双刃剑。领导干部内心若没有一定的道德水准，就会藐视外在制度法规，甚至“口言善、身行恶”，利欲熏心、不择手段地乱用权力，践踏正义和正气。以上所概括的几种贪污贿赂犯罪特点就充分地说明了这一点，权力在不同道德水准支配下的人手里，所起到的作用是完全不同的。正如斯密所说的那样：“美德有助于维护社会的秩序，邪恶则会扰乱社会的秩序。”所以，提高对制度认同的道德水准，用道德法则进行内约、培育高度的道德自觉性，是执行廉洁从政制度、遏制腐败的关键环节。
对制度规范的认同，来源于在对制度进行深刻反思之后，不仅认识了制度规范必然性，而且能自觉地服从规范要求的约束，即把外在的各项制度监督，看成是自身的内在法则，也相当于把社会对领导干部的客观要求，等同于自身的道德需要。道德法则的形成阶段，是理智活动与意志活动相统一的阶段，是道德价值判断与制度执行相统一的阶段，是内心喷涌而出的对法则的真挚景仰。康德曾经说过：“有两样东西，我们愈经常愈持久地加以思索，它们就愈使心灵充满始终新鲜不断增长的景仰和敬畏：在我之上的星空和居我心中的道德法则。”有了景仰和敬畏的内心法则，才能使领导干部不仅不把制度规范看作异己的、消极的东西，不看作负担和枷锁，而是将其奉为圭臬，并能够按照规范要求自觉廉洁行政，积极主动地对自己的用权行为进行意志约束。正如马克思所说：“道德的基础是人类精神的自律。”胡锦涛同志提出的，领导干部“要树立正确的权力观、地位观和利益观”，就体现了培育这样一种道德价值观念和内约精神在制度执行中的重要性。遏制腐败、廉洁从政，必须强化权力监督的制度力量，同时将制度内化为道德法则进行约束的自我力量。这是一项艰巨而长期的任务，伴随反腐败的全过程。（中共上海市委党校教授 陈尤文）
来源：文汇报
