就业是民生之本。目前，我国已经把“逐步实现社会就业比较充分” 作为现阶段劳动保障事业发展的主要目标之一，把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置。应该说，通过长期的努力，我国的就业和再就业工作取得了很大的成绩，失业率在经济高速发展、经济结构急剧变化的过程中，依然保持了基本稳定的态时。统计数据显示，近年来我国的城镇登记失业率呈稳定下降态势，2003年、2004年、2005年、2006年年底的登记失业率分别为4.3%、4.2%、4.2%和4.1%。

    取得这样的成绩当然可喜可贺。不过，在欣喜之余，我们不得不承认，由于我国的失业统计方法存在着一定的缺陷，一部分失业人口并未统计在内，这其中就包括流动人口的失业问题。

    我国现行发布的失业率口径为“城镇登记失业率”，它以户藉为依据、是二元户籍管理制度的产物，是户口与就业等各种社会福利待遇挂钩的结果，其统计的范围与国际通行的失业统计相比要小很多。其中最大的弊端就是不包括城镇非常住人口。此外，现行的失业统计实行的是“失业且登记失业的人口”，即使你是失业者，但由于种种原因没有到劳动部门登记失业，那么也不能统计在内。这样，对流动人口特别是跨地区流动人口的失业统计就出现了“两头不顾”的局面：对流出地来说，由于流动人口离开了本地区，所以无法包括在失业统计之内；而对于流入地来说，流动人口又不具有当地户口，所以也不能算本地的失业者。于是，流动人口的失业问题就在制度的夹缝中被忽略掉了。

    在这种情况下，一些研究机构对流动人口的失业问题做过一些调查估算。比如有学者发现，城镇本地劳动者与外来劳动者在失业率上存在非常显著的差别：城镇本地劳动者的失业率高，为8.98%；外来劳动者的失业率低，为4.67%，其中农村流动劳动者的失业率只有3.6%；还有学者通过对全国人口普查的数据发现，从全国平均水平看，城镇本地劳动力失业率为9.1%，城市到城市迁移者失业率为7.9%，乡村到城市迁移者失业率为3.6%，城市到城市迁移者失业率接近城镇本地劳动力失业率，但乡村到城市迁移者的失业率不到城镇本地劳动力失业率的一半。农村流动人口失业率比城镇流动人口低的原因，主要是因为80%以上的农村流动劳动力都是在已经找好工作的前提下才外出的；另有学者调查表明，33.5％的农民工在城市里都有过失业的经历，而其中将近30％的外来农民曾经遇到过长达半年和半年以上的失业。

    综合各项研究来分析，我国流动人口的失业现象是客观存在的，在某些地区还比较严重。如果就以城乡流动人口的平均失业率为4％来估算，我国的流动人口失业人数至少也有400万以上，这还不包括隐蔽性失业和就业不充分的流动人口。

    目前我国的流动人口总量在1亿以上，如此众多的流动人口如果被排除在失业统计之外，无疑将会使统计数字的准确性和权威性大打折扣。更令人担心的是，如果不统计这部分失业人口，政府就不能掌握流动人口的失业率，也无法对流动失业人口进行控制；而流动人口本身也不知道自己所在地区是否存在很高的失业率，不能对自己的工作流向有很好的了解，容易造成“盲流”现象和社会的不安定。此外，也不利于对流动人口的社会保障，而这往往又是他们权益容易受到侵害的主要原因。

因此，要实现真正的充分就业，流动人口的失业问题必须引起全社会的高度关注。这除了需要尽快改进现行的失业统计方法、扩大失业保险的保障范围外，更重要的则是在促进就业和再就业的政策上一视同仁，以不久前颁布的《就业促进法》等一系列相关劳动法律法规为准绳，努力消除就业歧视现象。这是实现全体劳动者公平就业、加快就业由城镇为主向城乡统筹重大战略转变的必经之路。(李长安)

来源：学习时报