―――在省政协九届二次会议上的提案

　　我们生活的环境是个相对稳定的生态系统。但是，若由于有害生物（包括动、植物、微生物等）由原生存地经自然或人为途径入侵，生态系统及生物多样性就会遭到破坏，造成农林牧渔业生产损失，并给人类健康和社会安定带来灾难性的后果。我国2003年春季爆发的“SARS”，欧洲、美国的疯牛病，最近韩国、越南、台湾等地的禽流感流行都是有害生物危害的典型事例。浙江作为沿海经济较发达省份，对外交流和贸易频繁，当前正在实施的建设生态大省战略目标其核心就是生态安全和生态文明，重视有害生物入侵，建立生物安全机制已是我们必须面临的紧迫课题。民进浙江省委会半年多来对我省有害生物入侵防控现状做了专题调研，走访了相关部门，并在杭州市分十个职业层面对近千名社会公众进行问卷调查。我们认为应高度重视生物安全问题，提高对有害生物入侵的预警和监控能力，加快生物安全体系建设，以保障社会稳定和经济可持续发展。
　　一、 我省有害生物防控现状和问题成因
　　1、有害生物入侵形势严峻
　　我省面临的有害生物防控形势相当严峻。2003年1-3季度，浙江省共截获进境植物性有害生物138批61种，同比2002年增长4.5倍，种类增加4.7倍。已入侵的有害生物造成的危害亦十分严重。1991年在象山县首次发现的松材线虫，目前已扩散到全省7市18个县（市、区），累计死亡松树近3000万株，直接经济损失高达8亿元。水葫芦在我省许多河流湖泊中疯长成灾，每年都要花费大量的人力、物力进行打捞。据了解某市仅一年就花掉1000万元打捞费。另外，已经确定入侵我省的有害生物还有：假高粱、空心莲子草、毒麦、互花米草、豚草、加拿大一枝黄花、蔗扁蛾、稻水象甲、福寿螺、牛蛙等，还包括造成人畜共患病流行的有害生物。农林卫生部门的对内检疫措施难以执行，在国内动植物种苗和产品的频繁流通中缺乏有效的防范措施，来自广东等桔小实蝇疫区的桔子未经任何检疫措施调入我省的现象十分普遍。
　　2、社会公众防范意识薄弱
　　据我们的调查，社会公众对有害生物入侵的危害意识较差。这主要表现在以下两个方面：一是对有害生物入侵缺乏基本的认识。数据表明：有36.1%的被调查人员不知道什么是有害生物入侵，其中大学、研究生学历的被调查人员中也有17％不知道有害生物入侵；二是对有害生物入侵缺乏防范意识。数据表明：有74.7%的被调查人员表示如从国外携带动植物材料或制品不会主动申请检验检疫。有77.5％的人不了解食品的生物污染比变质、农药污染危害更大。47.3%的人表示如发现“生物安全隐患”会听之任之、自行处理或不知该怎么办。
　　3、机构设置不全且互不协调
　　在防范有害生物的工作机构中，有两个问题值得注意。一是口岸检疫、疾病控制、农业和林业部门等相关部门之间缺乏常规的信息交流，不能形成统一联动的有害生物防控体系。例如，绿化草坪的引进，农业和林业部门都有审批权，彼此缺少沟通，存在漏洞。二是缺乏我们自己独立的权威认证（危险性有害生物）鉴定机构，而加入WTO后，国外的相关机构将纷纷抢占这一领域，我们若再不主动改变现状，则必将在国家利益和民族尊严方面受制于人。
　　4、检疫力量分散，技术设备落后
　　我省对外检疫工作目前主要由省出入境检验检疫局（CIQ）承担。但由于检验检疫模式的改变、重点的转移，使其管理职能由最终对产品的检验延伸到过程管理、源头管理，且该局作为全省进出口检疫工作的管理和监督职能部门，目前还承担杭州地区具体的货物进出口检验检疫工作，因此面临严重的人员不足问题，顾此失彼。检验检疫部门既是管理者、又是执法者，同时还是技术操作者。这种状况也不符合国际惯例，弊端明显。
　　我省内检工作的主要力量则分散在农业、林业、卫生以及科研院所等不同部门，由于部门利益驱使，缺乏沟通，资源很难整合。技术装备也较落后，现有的仪器设备等检测平台条件远远不能满足浙江经济发展和国际交流的需要。我们目前的研究水平，对于复杂多变的有害生物，对一些新的种群，难以在短时间内快速建立相应的检测技术和手段。例如，面临严峻的疯牛病传入威胁，我省目前尚无检测能力。
　　5、研究基础薄弱，“家底”不清楚
　　我省在有害生物预防和控制方面的研究基础相当薄弱，相关的专门人才非常匮乏，至今我们对全省现有的外来有害生物种群分布情况及危害程度的认识非常有限。近年来，虽然农业、林业部门曾经着手开展农林植物危险性有害生物的疫情调查，但由于经费缺乏，信息难沟通等原因一直没有形成详细系统的背景资料，摸清“家底”的基础工作一直不能满足时代和地方经济发展的需要。正是这种信息的匮乏使得我省难以建立有效的有害生物监测和预警体系。
　　6、出入境检疫存在双重标准
　　现行的出入境检疫措施对出口产品的检验和控制相当严格，有很多检测标准甚至远远超过发达国家。相反，对于进口生物资源、种苗和制成品的生物安全性则缺乏有效的监控。对出口农产品层层设防，多个部门重复检验，对于检测结果却互不承认，致使出口企业的成本提高。而对进口产品则追求快速通关，检验形式化。出入境检疫中存在双重标准，“宽进严出”，我们庄严的国门似乎只为别人洞开。这与发达国家的“严进宽出”背道而驰，并有悖于动植物检疫的根本宗旨，有损我们的国格。
　　综上所述，我省有害生物预防与控制形势十分严峻，新情况新问题较多，其成因，我们分析有以下四点：
　　（1）有害生物入侵具有隐蔽性和滞后性 。外来物种从定植到扩　　散传播及其后的爆发成灾一般均有几年甚至十几年或更长时间，因此，有害生物的危害和相应的预防控制工作重要性易被忽视。另外，无论是公众还是相关部门普遍存在一种片面认识，认为只有来源于境外的才是生物入侵，对国内其他地区的有害生物入侵更不重视，　　（2）政府部门缺乏统一的协调机制 。有害生物预防控制工作涉及众多的职能部门，需要调动社会各界的力量和积极性才能有效应对，现在浙江省环保局设有一个生态办公室，但是作为一个部门很难调动其他部门的力量。（3）检验检疫的技术储备不足。防范有害生物入侵造成的危害，技术力量是关键的一环。由于我们一贯重视对化学污染的检测，而忽视对生物污染的检测；重视出口监督，而忽视进口控制；重视国外要求，而忽视国内生物安全需要，使得相关的技术储备明显不足，目前急需要解决研究人员的培养，技术装备的投资，研究机构的设置等一系列技术储备问题。（4）宣传力度不够，防范意识不强 我省对于有害生物入侵至今缺乏一个公开信息机制和宣传平台，宣传力度不够，因此尚难以建立其生物安全的公众基础，这是造成普通民众和社会对有害生物防范意识淡薄的重要原因。
　　二、 建立生物安全机制的对策和建议
针对我们面临生物入侵的现状及浙江省的实际情况，我们提出在我省建立生物安全体系的设想。此设想主要围绕着建立政府协调机制，更充分发挥各部门职能，建立生物安全研究基础平台和独立的生物安全认证中心三方面的工作进行。
　　（一）建立政府协调机制更好地发挥各部门职能
我们认为建立我省生物安全体系是一件刻不容缓的工作，而政府部门应该在其中发挥关键作用。建议成立由省政府直接领导的、由相关职能部门组成的联席会议制度，加强信息交流，协调、整合现有社会资源。同时建议：
　　1、加强法制建设，完善执法监督。我们认为应该参考WTO的有关规定及世界动物卫生组织和国际植物保护公约制订的标准、建议和指南，专门研究制订防范外来入侵有害生物的地方性法规和技术标准，建立完善引种与农林牧水产品贸易中有害生物的风险评估和预警机制，使有害生物预防控制工作有法可依，有章可循。同时，通过立法来更有效协调相关职能部门之间的职责分工，实施对生物安全的行政执法评议考核制度、过错责任追究制和执法奖惩制度。
　　2、加强宣传提高认识。扩大宣传，提高社会公众和政府部门对
于有害生物入侵及其危害性的认识程度，提高生物安全意识，加强对相关法律法规的宣传教育工作。
　　（二）建立生物安全研究基础平台
　　1、加强基础研究人才培养。加强相关基础研究和应用技术研究，加强专业技术人才的培养。我们呼吁尽早建立危险性有害生物检验检疫和控制的共享研发平台，承担相关的检疫检疫技术的开发、引进和利用。建议加大经费投入，在有条件的大专院校加强相关学科专业本科生、硕士生、博士生等不同层面的专门技术人才的培养。
　　2、提高技术能力，建立强有力的网络。在资源有限和社会急需的双重压力下，建议首先通过调查研究，摸清我省有害生物的现有检测能力，以及相关部门和所在单位的资源利用情况，避免重复建设。同时，要加大资金投入力度和准确度，加紧配置急需设备，培训急需人才，填补技术空白，全面提高检测能力。依靠政府统筹规划，依托科研院所的基础设施和人才培养优势，借助社会力量并包括国外资源来共同投入，加紧建立一个布局合理、分工明确的有害生物检测网络体系。特别要重视对外来媒介生物和人畜共患病原物等重大危险性有害生物检疫和消杀技术研究，不断建立完善符合时代需求的危险性有害生物检验检疫技术体系。我国沿海的其他省市（广东、江苏、山东、上海等）除设置省一级检验检疫机构外，都在省会所在地设立下一级检验检疫机构，这种经验值得浙江借鉴,建议浙江省特别是杭州市政府在组建杭州市检验检疫局的过程中给予大力支持和政策倾斜。
　　3、加强有害生物疫情普查工作。建议由省政府牵头成立危险性有害生物的常设普查机构，协调和管理普查工作，加强有害生物疫情普查工作，摸清我省已有的有害生物的种类、分布情况、传播途径、对生态系统已造成或潜在的危害，对人民生活和社会经济发展造成的影响以及损失等进行评估。建立系统的本地有害生物数据库，建议将相关的统计数据写入年鉴。同时，还要积极参与进境动植物检验检疫协作组工作，重视对境外有害生物发生、流行情况的跟踪、收集和分析以及开展动植物检验检疫相关课题的研究，为国家制定和实施相关技术措施及应对国外的技术壁垒提供积累。合理利用WTO和其它国际规则，形成应对境外技术和非技术的壁垒。同时，尽快有效地扭转生物安全检测“重出口，轻进口”的不正常局面，维护检疫检疫的严肃性，维护民族长远利益与国家安全。
　　4、建立风险评估体系和预警应急机制。加强对外地引进物种——植物、养殖动物（包括水产种苗）和微生物种质资源的管理，建立引种风险综合评估体系，从课题研究、评估机构（技术中心）建设到应急技术建立与标准的制订，形成一整套符合国际标准和经济社会发展需要的外来物种风险评估机制。在全国率先建立浙江省危险性有害生物疫情信息预报体系和预警机制，做到疫情信息资源共享，信息互通，内外联动。积极做好浙江口岸入境动、植物重大有害生物入侵应急预案的研究，进一步完善浙江口岸防范有害生物传入控制体系，建立相应的应急机制。
　　（三）建立权威的生物安全认证中心
　　建议建立浙江省生物安全保障认证平台，负责对有害生物入侵和危害进行评估，为我省乃至全国的生物安全体系建立提供技术保障，为安全农产品和其它生物制品出口畅通提供技术和信誉保障。通过公用平台（研发中心）的建设和技术开发，培育权威技术，培养合格人才，尤其是在国外认证（危险性有害生物）鉴定检测机构竞相进入中国和立足之前，尽早建立起自己的评估和检测体系，维护我们的民族尊严。