――民进浙江省委会在省政协十届一次会议上的集体提案

科学仪器设备是科学研究和技术创新的基础条件，随着我省经济的快速发展，政府和企业在科技领域进行了大量投资，其中包括购置了大量的科研仪器设施，据估算从2001年至2006年的五年间，我省投入到科学仪器设备的经费接近40亿，其中30万元以上的大型科学仪器达2000多台，而且科学仪器设备的需求量年增速达20－25%。与全国相比，我省在各类大型科学仪器设备的投入一直走在全国的前列，是全国购买大型科学仪器设备最多的省份之一（与上海、江苏、北京相近），每年大型科学仪器购买量约占全国的十分之一。这些设备，特别是价值超过30万元以上的大型科学仪器，大部分为各级政府以及高校财政资金购买。

省政府一直非常重视和关注大型科学仪器设备的管理和使用，早在上世纪八十年代就成立了浙江省大型精密科学仪器协作办公室（以下简称省大仪办），并设立了专门的分析测试基金和分析测试协作共用奖励制度，鼓励科技人员针对大型科学仪器进行开发、利用和对外服务。2006年初，省科技厅、省发改委、省财政厅和省教育厅共同提出建立浙江省首批公共科技服务平台（www.kjtj.zj.cn），将大型科学仪器设备协作共用平台作为其重点建设项目。目前已有浙江大学、浙江工业大学、省农科院、省医科院、省疾病中心、温州医学院、宁波大学等七十余家成员单位，汇集了价值约30亿元的各种大型分析科学仪器2200多台（套），为我省科学研究和技术创新提供分析测试服务。2007年上半年，我省还和上海、江苏三地携手建立了长三角大型科学仪器设备协作共用网（www.csjpt.cn），长三角科技资源共享服务平台仪器设施共享系统已经初步建成。

虽然，各级政府对大型科学仪器设备协作共用问题十分重视，采取了许多措施，但实际情况仍不理想，具体表现为：

一是使用率总体不高，共享空间较大。由于共享义务不明确、信息不对称等因素，相当一部分大型科学仪器设施的利用不足，有的甚至长期闲置，许多仪器可供开放共享的空间较大。

二是提供共享服务的积极性有待调动。由于共享的激励和约束机制不健全，专业技术服务人才培养等方面缺乏配套的扶持政策，管理单位提供共享服务的积极性普遍不高。尤其是用课题研究费购置、建设的大型科学仪器设施，往往直接由课题组支配使用，很少对外开放。

三是重复购置、建设的情况依然严重。一方面，各级财政资金出资的大型科学仪器设施的购置、建设审批权分属多个行业主管部门，由于新购、新建的制约、协调机制不健全，审批时缺少统筹规划，加之个别部门和单位缺乏共享意识，倾向于发展自有设备，导致大型科学仪器设施重复购置、建设的情况时有发生，影响了公共财政资金的使用效益；另一方面，由于目前共享的机制尚未形成，大量共享需求无法得到满足，使得重复购置、建设的情况在所难免。同时现行学科、专业、实验室、项目的评估体系中对设备硬件的指标，也是购买大型仪器的重要动力。

四是基层单位和中小企业无力购买价格高昂的仪器设备，科研开发缺乏仪器设备的支持，限制了发展和创新。

综合上述情况，为进一步提高大型科学仪器的利用率和共享协作水平，提升社会科研、创新、发展能力，提高政府财政效率，降低社会发展成本，我们建议：

1、由省人大立法，或省政府制定管理办法。规定凡是政府财政出资或资助购买的大型科学仪器设备在满足本单位需要的同时必须向社会开放（国防等保密单位除外）。设立专门的机构（或提升省大仪办的职能），负责统筹协调监督省内大型科学仪器设备的布局、采购、使用绩效和共享服务。

2、省大仪办要结合组织省内相关单位人员，早日制定大型科学仪器设备的区域发展统筹规划。在完成科学仪器普查，摸清家底的基础上，制定我省及各地区的大型仪器设备发展规划，作为财政审批新购仪器设备的依据。

3、建立新购大型科学仪器设备联合评议制度。由省大仪办牵头，建立专家库，打破条块分割，综合评议新购仪器的必要性，避免重复购买，保证新购仪器的使用效率。特别是特大型科学仪器设备（如超过100万元以上），更要严格审查。

4、实行大型科学仪器设备入网制度。由政府财政投入或资助购买的大型科学仪器设备必须进入共享网络，而企业自己投入的大型科学仪器设备可以自愿加入网络体系，入网应成为仪器设备验收的条件之一。

5、完善大型科学仪器设备的共用协作平台。要增加平台的投入，提高平台的信息量，提供包括仪器介绍、负责人员、服务项目等信息；同时提高平台的互动水平，接受广大科技人员对平台的评价；通过平台，开展学术交流、专业培训、开设讲座、提供网上问题解答等，提高仪器设备操作人员的专业素质、业务能力和服务水平；加强与长三角其他省区的合作，参与全国大型科学仪器设施协作共用网络建设。

6、完善大型科学仪器设备绩效考核制度。可通过大型科学仪器设备协作服务平台，统计和公开大型科学仪器设备的运行状况；对长期闲置不用的大型科学仪器设备，实行领导问责制、限制仪器所在单位新购仪器，或者将仪器调拨给其它有需要的单位，以提高现有仪器设备的利用率和共享水平。

7、建设开放性实验室（中心）。选择一批技术力量强、大型仪器设备较集中的实验室（中心）面向社会开放，由财政保障运行经费，财政投入的新购大型仪器也向这些实验室（中心）相对集中，这种集中有利于提高仪器共享程度和技术服务水平。

8、改革各类评估体系。要改变对项目申报、专业评估、实验室评估中硬件指标的要求，将实质性协作共享与购买科学仪器设备平等对待，鼓励科学仪器设备共享，解决因科学仪器设备不全而低估的实验室、学科水平问题。

随着中国经济的快速发展，科学仪器的需求量也将有高速的增长。在我们这样一个发展中的大国，要实现科学发展，必须支持科学创新，必须加大科研投入，但更要注重投入的效益。现有的大型仪器设备已是一笔庞大的社会资源和财富，要使其发挥尽可能大的效益，政府要发挥引导、管理的职能。要使社会树立起公共资源共享共用的意识，要利用已经建立的浙江省大型科学仪器设备协作共用平台，管理和引导大型科学仪器设备协作共享，使目前还相对比较有限大型科学仪器合理、良好的使用，是一件艰巨且十分必要和紧迫的大事。