――民进浙江省委会在省政协十届一次会议上的集体提案

党的十六大以来我省把加快建设现代农业作为社会主义新农村建设的战略重点，把促进副业化、兼业化、老龄化的家庭经营向专业化、规模化、企业化的现代家庭农场转变作为现代农业发展的核心问题，大力实施强龙兴农工程，以新型工业化新型城市化推动现代农业建设，以现代产业发展的理念经营农业，以先进的装备设施武装农业，以农产品加工流通的龙头企业带动农业，全面提升农业的综合生产能力和市场竞争力，推动传统农业加速向有市场竞争力、能致富农民和可持续发展的高效生态农业转变，初步走出了一条经济高效、产品安全、资源节约、环境友好、技术密集、人力资源优势得到充分发挥的新型农业现代化路子。

而随着我省市场化、工业化、城市化进程加快和小康时代的到来以及我国加入WTO，我省农业发展面临的宏观形势发生了一些重大的变化，给农业发展带来了机遇和挑战，但也浮现出我省在现代农业的发展过程中遭遇到的一些问题和困难,主要表现在：

（一）我省农业发展宏观背景带来的机遇和挑战

1、竞争格局变化带来的机遇和挑战。我国加入WTO和全面实施粮食购销市场化改革后，国际、国内两个市场将逐步变成全方位开放和全面竞争的大市场，国际竞争国内化、国内竞争国际化的特征越来越明显，我省农产品将在更大范围、更高层次上参与国际国内竞争，既有抢占市场空间的机会，也有现有市场份额进一步被挤压的风险。农产品的市场竞争力越来越成为决定性的因素，那种自给半自给、小而全的传统农业越来越难以为继，培育有特色、有竞争力的主导产业显得越来越重要。

2、消费格局变化带来的机遇和挑战。随着农产品买方市场的形成和绿色消费热的兴起，国内外市场对农产品的内在品质和安全质量要求越来越高，无公害农产品、绿色农产品和有机农产品日益风行，这既为我省发挥生态优势、调整农业结构、扩大农产品出口提供了机遇，也将使我省的农产品出口面临更为严格的“绿色壁垒”挑战，农产品的质量安全显得越来越重要。

3、农业资源要素供需格局变化带来的机遇和挑战。随着工业化、城市化推进，二三产业与农业争夺资源要素的矛盾日益突出，耕地、水、能源资源的紧缺和农业环境的污染恶化越来越成为农业发展的瓶颈制约。依靠科技进步提高农业资源的利用率、保护和改善农业生态环境成为克服资源瓶颈的必然选择。

4、农业的功能变化带来的机遇和挑战。传统农业的主要功能是提供农产品的供给，关注的是农业生产的产品形态。现代农业的综合性目标，决定其功能除生产供给以外，还须具有生活休闲、生态保护、旅游度假、文化传承、教育等功能，在满足人们食物需求的同时，为人类活动营造优美的绿色景观，改善自然环境，为市民提供接触自然、体验农业及观光休闲的场所，并发挥着农业文化教育的功能。

5、农业区域分工和产业升级带来的机遇和挑战。随着经济市场化、全球化步伐的不断加快，国家和地区之间的产业分工越来越细，产业升级越来越快。这使得我们实施农业比较优势和差异性竞争战略，大力发展劳动密集型、技术密集型、精致型、高附加值的农产品成为必然的选择。

（二）我省现代农业发展所面临的难题

1、农业劳动者年龄老化、经营规模难扩大的局面难以快速改变。由于传统农业低效益和非赢利性，年轻力壮的农村劳动力大量转移到二三产业就业，农业后继无人现象非常突出；同时农业生产经营者的兼业化、副业化、边缘化特征也日趋明显。农业各类农民合作组织和龙头企业也普遍存在规模不大、发展速度不快、管理制度不健全、稳定性较差等问题，生产经营规模扩大的局面难以快速改变。

2、农业基础依然比较薄弱。我省人多地少，农业生产经营者素质不高。动植物疫情形势严峻，农业面源污染治理任务相当繁重。农田基础设施薄弱，农田基础设施抗灾能力不强，部分地方一水就涝、一干就旱的状况严重，旱涝保收农田比重少，每年因灾损失达100亿元以上。土地资源特别是基本农田被非农产业大量占用的情况也较为突出。

3、农业产业化组织带动力还比较弱，利益联结机制不健全。我省生产经营主体规模偏小，组织化程度低，不仅对土地产出率构成制约，还制约优质资源导入农业。目前，全省农业劳动力人均耕地3.5亩，低于全国6.2亩的水平，种养大户25万户左右，仅占总农户的2%。农民专业社普遍规模小，经营不规范，带动能力弱。农业产业化组织的带动作用不强，大部分企业与农民的利益联结机制不完善。

4、农产品科技含量和市场竞争力有待进一步提高。目前，我省农业科技投入不足，农科教脱节，应用研究力量较弱，农技推广活力不足。科技对农业的支撑力不足，技术推广体系不健全，科技成果转化率、技术到位率和普及率只有30%左右，且多年不见上升。农产品加工率仅30%左右，且大多为粗加工。另外，农产品物流体系滞后，市场信息不对称，流通交易方式传统，成本高、速度慢、效率低，市场导向作用不明显。

5、农业保险面不大，贷款难问题依然严峻。随着金融体制改革不断深化，各大国有商业银行相继撤消了县城以下的营业机构，现有营业网点主要集中在大中城市，广大农村仅由农村信用社承担面向农村的金融供给，农村金融服务机构单一、网点少。多数金融机构更多地是从农村吸收存款，较少地发放涉农贷款，造成农村涉农贷款供需矛盾日益明显。2006年，浙江省农业贷款余额占各类贷款比重只占9.07%。特别是乡镇企业，其产值占全省工业总产值的比重在80%左右，但贷款余额则只占各类贷款的14.7%。长期以来，农村信用社为提高效益，将贷款利率在国家基准利率基础上实行上浮，造成信用社发放给农民的贷款利率要大大高于国有商业银行发放给城镇中小企业和住户的贷款利率。农业政策性保险还处于试点阶段，参保面和品种都还不够广。这些都影响了我省现代农业发展的活力和生机，影响了发展的潜力和后劲。

(三)、我省发展现代农业的政策建议

为了更好的转变农业增长方式和农业发展模式，提升效益农业的发展水平，加快传统农业向现代农业转变，我们建议：

1、加强对“三农”工作的领导。各级党委政府要把发展高效生态农业作为全面推进新农村建设的一项重大任务，放到重要议事日程来抓。要充分发挥各级新农村建设领导小组办公室的作用，充实和加强“三农”工作综合机构，完善统筹协调、分工协作的新农村建设工作体系。各相关部门要按照各自职能分工，切实强化统筹城乡发展的理念和服务“三农”的意识，按照职能分工，自觉促进有关工作向农村延伸。要进一步加强对新农村建设的考核工作，把考核结果作为评价党政领导班子政绩和干部选拔任用的重要依据，同时每年要评选表彰一批在发展高效生态农业上成绩卓著的特色农业强县强镇。

2、增加对现代农业的投入。农业现代化是经济社会现代化的重要标志和产业基础。我们要按照提前基本实现现代化的要求，加大财政投入力度，调整和优化农业投入结构，特别是要将过去补贴粮棉流通环节的资金用于直接补贴农业生产者。增加对农业科技、农民培训、农民产业化与信息化、农业环境整治、农业基础设施建设、农产品质量卫生安全监测体系建设等方面的投入。要建立多元化的农业投入机制，引导工商企业和社会资金投资发展高效生态的现代农业。

3、促进农民进城融入城镇。加大农民的基础教育力度，千方百计提高农民的整体文化素质，加大农民实用技术的培训力度，为加快培养现代农业发展所需要的新型农民及农民转移就业提供可能和保证。认真落实保护农民工合法权益的各项政策，加快推进职工养老、失业、医疗、工伤和生育等保险向农民工覆盖，积极探索农民工在全国异地流动后养老保险金转移的衔接方式，完善以公办学校为主的农民工子女入学办法，确保符合入学条件的农民工子女都能同等接受义务教育，加快建立面向农民工的经济适用房制度。提高农民工工资水平，确保农民工工资水平随经济发展而逐步提升，提高农民工报酬在整个国民收入分配中的比重，创造条件让农民加快融入城市，使这些农民可以放心地转让出承包田，加速土地流转。

4、完善现代农业发展的用地政策。切实保障农户的土地承包权，搞活土地的经营使用权。按照节约利用、合理开发土地和保护农民利益的要求，深化土地征用制度改革，在坚持家庭承包责任制的基础上，按照“自愿、依法、有偿”的原则，鼓励专业大户、农业企业采取转让租赁、招标承包、股份合作等方式，实现耕地、水面、园地、林地的规模经营，提高农业的规模化、集约化经营水平。加快推进农村集体非农建设用地使用制度改革，建设用地计划指标安排要向现代农业发展所需要的项目倾斜，对设施农业、循环农业、休闲观光农业等不破坏耕作层的用地及其管理用地和畜禽规模养殖场用地应视作农业用地。

5、强化金融对现代农业的支持。积极探索信贷支农的新办法，推出一些符合实际、农民急需的信贷产品，优化融资服务，为农业龙头企业、专业合作社及主导产业提供贴息贷款和小额信贷，切实解决它们贷款难问题。加快农业信用担保体系建设，地方财政可按实际担保额给予一定的担保风险补助。继续推动信贷支农产品创新，推进林权抵押贷款，探索土地承包经营权抵押等多种贷款方式，扩大信贷支农渠道。完善政策性农业保险办法，适当增加保险品种，特别是一些农业龙头企业、专业大户及主导产业需要保险的农业项目，大力支持农林牧渔业互保。对于农业龙头企业及主导产业给予税收、贷款及保险等的扶持；对毕业的大中专院校学生和科技人才创办家庭农场的，要优先给予创业贷款支持。