近日，全国人大代表、民进中央主席严隽琪在接受本报记者专访时说：“温总理提出的今年要着重办好教育的三项工作：全面实施素质教育、加强农村教师队伍建设、加大教育事业投入，听了非常振奋，但我国城乡教师资源配置极不均衡的现状并不令人乐观。”严隽琪代表说，为提高农村教师的素质和数量，国家已经出台了不少举措，如实施农村教师素质提升工程和农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划等，尽管在一定程度上提升了现有农村教师的素质，但难以从根本上改善城乡师资不均衡的状况。
严隽琪代表不无担忧地说，一方面城市教师相对过剩，编制超员，优秀教师云集。另一方面，在广大农村地区，教师数量不足，素质偏低，优秀教师凤毛麟角。更令人担心的是，农村现有优秀教师由于种种原因，还在源源不断地流向城市，这无疑使本已极不均衡的城乡教育雪上加霜。民进中央调查发现，目前中西部地区、特别是农村地区教师资源配置不均衡。
主要表现在：第一，教师队伍的区域分布不均衡，凸现城乡、东中西部严重的结构性失衡。由于城市教师岗位基本饱和，师范院校毕业生在这些地区很难进入教师队伍。而在广大农村地区，教师普遍短缺，尤其是公办教师严重不足。第二，农村教师队伍的质量普遍偏低，尤其在中西部农村地区，教师的学历达标率较低、职称较低，相当一部分是由民办教师转为正式教师的，还存在着大量的代课教师。这些教师在教育观念、知识结构、教育教学方式上差距较大，不仅难以适应新课改的要求，有的甚至连基本的教育教学质量都难以保证。第三，教师队伍存在着结构性不协调，如外语、艺术等学科的教师十分缺乏。
在分析了我国城乡教师资源配置极不均衡的实际现状后，严隽琪代表对记者说，缺乏制度保障是重要原因。国家应着眼于加强有利于教育均衡发展的教师管理、流动和合理配置的体制机制创新，从根本上促进教育均衡发展，保障教育公平的实现。为此，她建议：
以支教进修培训制度促城乡师资均衡发展
支教制度。国家应尽快完善城市教师到农村，尤其是到贫困、边远地区的薄弱校和缺编校支教的制度。以国家层面的制度化的政策，有力地推进城镇教师特别是优秀骨干教师到农村学校支教。各地教育行政部门应积极保障支教制度的实施，建立教师支教职责及其效果考核评价制度，将教师支教效果作为其晋升职称和职务、参评优秀教师或特级教师的必备条件。
进修制度。国家要充分重视并尽快建立农村教师定期到城市学校进修的制度。针对农村学校师资少、工作任务重因而教师难以有时间到城市学习的状况，各地教育行政部门要创造性地制定政策，允许农村学校统筹安排、灵活调整教学时间，以保障农村教师有时间到城市学校学习进修。
建设培训制度。严格执行和逐步完善教师资格制度、教师培养培训机构认定制度和教师继续教育制度等，以提高农村教师的专业化程度。同时整合培训资源，各级教育行政部门应着力整合本地行政教研力量和教师培训机构，形成区域性的教师学习与专业发展支持中心，针对不同学科、不同地区的教师，制定多元的培训计划，开展多种形式的培训，并建立对省、市、县教师培训质量的监控和评估制度，将教师培训纳入教育督导检查范围。
以利益补偿机制促城乡师资均衡发展
国家可对义务教育阶段的农村教师提供职称、户籍、子女高考、土地、退休等方面的优惠政策。
职称政策。在每年职称评审、晋升和优秀教师、教坛新秀等各种荣誉称号评比中，应该向农村教师倾斜，确保其占相当比例。同时要求对评上职称或获得各种荣誉称号的农村教师至少在农村服务 5年。
户籍政策。到农村任教的大学毕业生和教师，可以保留其城市户籍，允许他们在农村工作若干年后返回城市继续从事教育或其他工作。
高考政策。在农村工作超过一定年限教师的子女，高校招生时采取一定比例的降分政策。
土地政策。在农村工作满 10年的城市教师（保留城市户籍），有权参与乡村宅基地分配，用于解决其在农村的住房问题。
退休政策。在本人自愿的前提下，在农村工作满 10年的教师可以延长退休年龄 5年，这样可以在一定程度上缓解农村教师紧缺现象。
以免费师范教育制度促城乡师资均衡发展
国家应全面推行免费师范教育，特别是在西部农村地区的师范院校。在第一年六大部属师范院校成功招收免费师范生的基础上，进一步完善招生、培养和分配方案。
在招生上，加强师范院校招生提前录取制度，适当扩大招收保送生的比例，进一步改进和完善推荐、考核保送生的办法，确保保送生的质量。有条件的高等师范院校招收本科生可扩大招生地区范围。由此带来的培养经费的分担问题，可由学校所在地和生源所在地协商解决。在培养上，尽快研究落实免费师范生的深造和职后教育问题，如直读教育硕士、试点教育博士等。在就业上，要把教育人才的培养和就业纳入法制化管理的轨道，强化免费师范生对农村义务教育教师的补充作用；应明文规定各级政府和企业事业单位不得随意录用、抽调服务期教师，切实杜绝免费师范生毕业后的流失问题。
“推动我国教育的均衡发展，实现教育的质量公平，起决定性作用的是教师队伍的综合素质水平。”从事教育事业数十年的严隽琪代表激动地对记者说，她希望借本报一角呼吁，全国义务教育的提高，亟待国家加强城乡师资的建设，创新体制，从根本上促进城乡教育均衡发展。
来源：农民日报
