蓝献华

    浙江是经济强省，也是亚洲首个向世界宣布基本普及十五年教育的地区。在这样一个省份，应该率先将“幼儿教育公办化”的问题提上政府的议事日程：

    1、在我省，幼儿教育已是“十五年基础教育”整体中的一部分。政府的下一个目标是普及十五年基础教育，这就意味着普及幼儿教育是政府行为，政府就应当主动兑现自己的承诺，平等对待“幼儿教育”与“高中教育”，使其成为准公共产品。

    2、我省目前所（基本）普及的幼儿教育，是由公办幼儿园和民办（社会力量办）幼儿园共同承担的。公办幼儿园质高量小，民办幼儿园多数质低量大。只有少数有特殊身份的居民子女有机会进入公办幼儿园，既能“吃”上公共财政，又能获得优质的幼儿教育服务。而多数无权无势弱势人群的子女，被迫进入民办幼儿园，既“吃”不上财政，还要自费接受低质的幼儿教育。在追求“和谐社会”的今天，政府应当尽快改变这种现状。

    3、我省已基本普及幼儿教育，下一步的重点是提高幼儿教育的质量。民办幼儿园办园目标与公共目标往往是不一致的，目前，许多民办幼儿园利用家长普遍不懂教育的现状，迎合家长的功利需要，抢夺“市场”，进行着很不科学的幼儿教育（幼儿教育高度“小学化”），极大地伤害着幼儿的心身健康。幼儿教育普及寄托民办幼儿园是难以保证质量的。

    为此，建议：

    一、提高幼儿教育的认识。幼儿教育是人生当中最重要的“正规”教育，是外部正效益极大的产品，随着我省公共财政的越来越强大，幼儿教育应当成为新扩展的“公共产品”（或准公共产品）。

    二、制定幼儿教育公办化的计划。公办化是一个过程，不可能一蹴而就。建议省政府制定一个幼儿教育公办化的计划，用十年时间完成幼儿教育公办化的目标。每年增加百分之十的幼儿教育公共资源，每年增加百分之十的公办教师编制。同时也可并行走另一条路径，选择一些已上档次的民办幼儿园，改变成幼儿教育服务的中介机构，督促它们优化师资队伍（目前，许多民办幼儿园教师工资很低，师资质量堪忧），优化服务质量，按照政府的要求进行教学，按照就近入园的原则招生，政府承担教育成本（发放教育券）。政府向家长发放“幼儿教育券”，幼儿进入经政府审核合格的，与公办幼儿园具有同等水平的，不以营利为目的的“中介”幼儿园接受教育，这类幼儿园在政府的监督下，实施社会的公共目标，保障教育质量。其它形式可以再创造。

    三、制定对欠发达地区幼儿教育公办化的帮扶政策。普及十五年教育是省政府的工作目标，也是各市应该按时达成的目标，幼儿教育公办化全省应同步进行。为了能有效地实施幼儿教育公办化的计划，建议省政府对经济欠发达的地区制定相应的扶持政策，从而帮助欠发达地区按时完成幼儿教育公办化的目标。

    四、在幼儿教育公办化的过程中，并非要消灭民办幼儿园，而是鼓励民办幼儿园向高水平发展。当幼儿教育公办化后，留存的民办幼儿园，其教育水平应该高于公办幼儿园，是有特色的幼儿园，它不承担普及任务，是供家长多样性需要而择“园”的，而不是被动将就入园的，是因为家长要求获得高于公办幼儿教育水平的服务，自愿放弃“公共福利”，自愿“埋单”的。幼儿教育公办化后，公办幼儿园应该成为社会幼儿教育水平的“底线”，承当普及义务，而民办幼儿教育仅为家长提供多样性的选择。