十七大报告解读

    胡锦涛同志在党的十七大所作的报告，是一篇体现马克思主义中国化最新成果的光辉文献。报告深刻阐述了事关党和国家事业发展的重大理论和实际问题，有许多新的论断、新的命题、新的要求，具有很强的政治性、思想性、战略性、指导性。

    1．“坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜”的政治宣言

    “建设有中国特色的社会主义”，是邓小平同志在党的十二大开幕词中首次提出的；十三大提出“沿着有中国特色的社会主义道路继续前进”；十四大系统论述了“建设有中国特色社会主义理论的主要内容”；十五大提出“把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪”；十六大提出“开创中国特色社会主义事业新局面”。

    十七大报告的题目是：“高举中国特色社会主义伟大旗帜  为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”。“大会的主题”第一句话就是“高举中国特色社会主义伟大旗帜”；报告强调：“中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。”“全党必须坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜”。这是中国共产党人面向世界，“从新的历史起点出发”的政治宣言。

    2．“为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”的伟大号召

    十七大报告的题目是：“高举中国特色社会主义伟大旗帜  为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”；“大会的主题”指出：“坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。”报告在结语中号召：“万众一心，开拓奋进，为夺取全面建设小康社会新胜利、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！”可以看出，“为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”是十七大报告的出发点、归宿点，是向全党发出的伟大号召。

    “全面建设小康社会”的战略决策是十六大作出的。十六大以来的五年，“是改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年”。在此基础上，十七大要求“在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义”，显示了我们党在发展目标上既继往开来，又与时俱进。

    3．“发展中国特色社会主义”的新命题

    报告第一次提出“发展中国特色社会主义”的新的重大命题，相对于“建设中国特色社会主义”而言，虽然只是一词之变，但意味却是深远的。一是表明我们党带领人民从新的历史起点出发，开始了开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景的新征程；二是彰显出中国特色社会主义是不断发展的、开放的，只有发展中国特色社会主义，才能焕发马克思主义的强大生命力、创造力、感召力，才能使中国特色社会主义道路越走越宽广。

    报告指出：“发展中国特色社会主义”有三个要点：“一大法宝”是解放思想；“强大动力”是改革开放；“基本要求”是科学发展、社会和谐。

    4．对改革开放的历史功绩作出前所未有的高度评价

    对改革开放的历史功绩，报告用“三个面貌”的“历史性变化”，即“中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌发生了历史性变化”，予以高度概括。由此我们可以得出结论：没有改革开放，就没有当代中国。

    对改革开放的历史地位，报告用三个“才能发展”，即“只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义”来集中表述，是以前没有讲过的“新话”。它隐含的深意是，正是改革开放挽救了社会主义，使马克思主义获得生机与活力。

    对改革开放的态度，报告用“成效和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路”予以表达。斩钉截铁的语言，既表明了党推进改革开放的坚定决心，也是对怀疑、否定改革开放的错误思潮的有力回应。

    5．对改革开放的目的作出了新的更加全面的表述

    报告对改革开放的目的，用三个“就是要”进行了全面表述：“就是要解放和发展社会生产力，实现国家现代化，让中国人民富裕起来，振兴伟大的中华民族”；“就是要推动我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力，建设和发展中国特色社会主义”；“就是要在引领当代中国发展进步中加强和改进党的建设，保持和发展党的先进性，确保党始终走在时代前列”。

    三个“就是要”，分别阐述了改革开放对国家富强、人民富裕、民族振兴的意义，对完善和发展社会主义制度的意义，对保持和发展党的先进性的意义。其中，把“保持和发展党的先进性，确保党始终走在时代前列”纳入改革开放的目的，是党建理论的重大创新，体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央在推进改革开放的实践中推进党的建设新的伟大工程的战略思想。

    6．用三个“永远铭记”概括改革开放伟大事业从奠基到开创、推进的基本脉络

    以往我们对改革开放伟大事业的记述，一般都是以十一届三中全会即以邓小平同志为核心的党的第二代领导集体为起点的。十七大报告用三个“永远铭记“概括改革开放伟大事业从奠基到开创、推进的基本脉络，不仅第一次把这一伟大事业向前延伸，纳入了以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集体的贡献，纳入了建立新中国、取得社会主义革命和建设伟大成就以及艰辛探索社会主义建设规律取得的宝贵经验对改革开放伟大事业的奠基作用；同时又提纲挈领地概述了以邓小平同志为核心的党的第二代领导集体、以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体开创和推进改革开放伟大事业的历史性贡献。充分体现了我们党既尊重历史又面向未来，既一脉相承又与时俱进的风貌，深得党心、民心的认同和拥戴。

    7．用三个“最“概括新时期的特点、成就和标志

    从十一届三中全会开始，我国进入了新的历史时期。1992年10月召开的十四大最早提出“新时期最鲜明的特点是改革开放“。十七大报告根据新的实践，用“三个最”概括新时期的特点、成就和标志：“新时期最鲜明的特点是改革开放”；“新时期最显著的成就是快速发展”；“新时期最突出的标志是与时俱进”。

    8．用十个“结合起来”概括巩固和发展社会主义的宝贵经验

    十六大总结了建设中国特色社会主义必须坚持的十条基本经验。十六届四中全会总结了我们党半个多世纪以来治国理政的六条主要经验。十七大报告用十个“结合起来”，总结了我们党在改革开放进程中巩固和发展社会主义的宝贵经验：

    9．第一次提出中国特色社会主义“一条伟大道路和五条具体道路”

    报告强调：“在当代中国，坚持中国特色社会主义道路，就是真正坚持社会主义。”报告在强调走“中国特色社会主义道路“的同时，第一次提出与之相配套的五条具体道路：“中国特色自主创新道路”、“中国特色新兴工业化道路”、“中国特色农业现代化道路”、“中国特色城镇化道路”、“中国特色社会主义政治发展道路”。“一条伟大道路和五条具体道路”的提出，说明我们党发展中国特色社会主义的框架越来越清晰，具体路径越来越明确。

    10．第一次提出“中国特色社会主义理论体系“的概念

    报告第一次提出“中国特色社会主义理论体系“的概念。报告指出：“中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、‘三个代表’重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系“。强调“在当代中国，坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义”。

    “中国特色社会主义理论体系”这一概念的提出，解决了对马克思主义中国化最新成果的科学概括与规范表述问题，为我们深入学习研究马克思主义中国化成果提供了指南。

    11．第一次全面系统地阐述了科学发展观的历史定位

    报告指出：“科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。”

    科学发展的概念是党的十六届三中全会首先提出来的。胡锦涛总书记2004年3月10日《在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话》和2007年6月25日在中央党校发表的重要讲话中，系统论述了科学发展观的深刻内涵并加以科学概括。十七大报告进一步对科学发展观的历史定位作了全面阐述，从而为在全党全国确立科学发展观的指导地位奠定了坚实的理论基础。

    12．用“五化”来表述当代中国经济社会发展面临的新机遇新挑战

    2005年10月十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》第一次使用“工业化、城镇化、市场化、国际化”概念。十七大报告把它扩展为“工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化“的“五化”。这“五化”中，多了一个“信息化”，并且排在了“工业化”之后。“信息化”的增加，与报告里高度重视自主创新和建设创新型国家相联系，充分表明了以胡锦涛同志为总书记的党中央对当今时代特征的清醒认识，对世界高科技发展趋势的高度重视和准确把握。

    13．用“四个必须”进一步阐释科学发展观的科学内涵和精神实质

    “四个必须”是：必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务；必须坚持以人为本；必须坚持全面协调可持续发展；必须坚持统筹兼顾。在论述发展这一党执政兴国第一要务时，报告用“三个发展”（科学发展、和谐发展、和平发展）来概括科学发展观所要求的“发展”的丰富内涵。在这里，科学发展被赋予三重向度，兼顾经济、社会、外交，既相互统一，又各有侧重，显示出运用唯物辩证法处理发展问题的智慧。

    14．对党的基本路线的内涵作了更为全面的界定与表述

    “一个中心、两个基本点”是党的十三大确立的党在社会主义初级阶段的基本路线。十七大报告对“一个中心、两个基本点“的基本路线作了更为全面的界定和表述，指出：“以经济建设为中心是兴国之要“，“四项基本原则是立国之本“，“改革开放是强国之路“。报告强调“以经济建设为中心”是“兴国之要”，突出了“以经济建设为中心”在党的基本路线中的核心地位，彰显了以胡锦涛同志为总书记的新一代中央领导集体治党治国方略与邓小平理论和“三个代表”重要思想一脉相承的内在联系。

    15．第一次深刻揭示了科学发展与社会和谐的内在统一关系

    党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》要求构建社会主义和谐社会必须坚持科学发展。十七大报告指出：“科学发展和社会和谐是内在统一的。没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。”进一步阐述了社会和谐对科学发展的能动作用，强调没有社会和谐也难以实现科学发展，深刻揭示了两者的内在统一关系，对在实践中妥善处理两者之间的关系具有重大指导意义。

    16．第一次把“实现社会公平正义“作为发展中国特色社会主义的重大任务

    2004年2月19日，胡锦涛同志在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的重要讲话中指出：“公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。”2006年10月，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出：“社会公平正义是社会和谐的基本条件。”2007年6月25日，胡锦涛同志在中央党校的重要讲话中要求：“全面落实依法治国基本方略，弘扬法治精神，维护社会公平正义。”

    十七大报告指出：“实现社会公平正义是中国共产党人的一贯主张，是发展中国特色社会主义的重大任务。”第一次把“实现社会公平正义”作为发展中国特色社会主义的重大任务，充分体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央以人为本的执政理念。

    17．系统提出全面建设小康社会奋斗目标的新要求

    党的十七大“顺应各族人民过上更好生活的新期待”，对全面建设小康社会奋斗目标提出了新的更高的要求。所谓新的更高的要求，有两个方面含义：一是目标设定涵盖面更全面。十六大提出的全面建设小康社会的目标，主要包括经济、政治、文化、可持续发展四个方面，十七大报告增加了社会发展的目标。二是奋斗目标要求更高、更具体、更细化。譬如，经济方面，提出“增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展”；政治方面，提出“保障人民权益和社会公平正义”、“公民政治参与有序扩大”等；文化方面，提出“覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立”，“适应人民需要的文化产品更加丰富”等；社会方面，“社会就业更加充分”、“人人享有基本生活保障”、“中等收入者占多数”、“人人享有基本医疗卫生服务”等。

    18．提出了实现人均国内生产总值“翻两番“的经济发展目标

    党的十五大、十六大提出，21世纪第一个十年要实现国民生产总值比2000年翻一番，到2020年，国民生产总值力争比2000年翻两番。这个目标已提前在2006年实现。在此基础上，十七大将“翻两番”的目标由“总量”变为“人均”。报告提出：“在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。”人均“翻两番”的意义还在于，中国人口较多，单纯以经济总量来衡量，可以表明中国国力的增强，但是人均GDP更能反映居民在经济发展中分享的成果。

    19．第一次提出“建设生态文明”的任务

    从十二大到十五大，我们党一直强调建设社会主义物质文明、精神文明；十六大在此基础上提出了社会主义政治文明。十七大报告首次提出“建设生态文明”，这是我们党科学发展、和谐发展理念的一次升华。

中国已跨过了人均2000美元这个“经济成长门槛”，正迈向全面建设小康社会的历史发展阶段，在经济有了一定能级和规模后，现代化建设更要突出可持续发展，强调社会公平。“建设生态文明”的任务正是在此基础上提出来的。我国生态文明的内涵是：不断提高人的生活质量，建立资源节约和环境友好型社会，不断增强可持续发展能力。另外，物质文明、精神文明是实现生态文明的基础和前提，生态文明反过来又有利于进一步促进物质文明和精神文明。

    20.更加突出了自主创新在国家发展战略中的核心地位

    十七大报告把“提高自主创新能力，建设创新型国家”，放在促进国民经济又好又快发展8项举措的第1项，这不单单是次序的变化，而是国家发展战略思路的重大调整。

    “建设创新型国家”是2005年10月十六届五中全会最早提出来的。国家主席胡锦涛2006年1月9日在全国科技大会上宣布中国未来15年科技发展的目标：2020年建成创新型国家，使科技发展成为经济社会发展的有力支撑。中国科技创新的基本指标是，到2020年，经济增长的科技进步贡献率要从39%提高到60%以上，全社会的研发投入占GDP比重要从1.35%提高到2.5%。十七大报告首次把“提高自主创新能力，建设创新型国家“放在国家发展战略的核心位置上，对自主创新的高度重视和关注，反映了我们党在我国全面参与经济全球化、与世界的依存度日益加深的大背景下，转变经济发展方式的一种新取向、新思维。

    21．提出和概括了转变经济发展方式的指向和着力点

    “转变经济发展方式”，是胡锦涛总书记在6·25讲话中首次使用的概念。十七大报告首次全面系统地阐述了转变经济发展方式的指向和着力点。主要指向是：“要坚持走中国特色新兴工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针”；着力点是：实现经济增长“拉动”、“带动”、“依靠”对象等“三个转变”：一是由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；二是由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变；三是由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。“三个转变”明确了转变经济发展方式“转什么”、“怎么转”的问题，从而不但为我国转变经济发展方式指明了努力方向，而且明确了转变经济发展方式的根本任务。

    22．第一次把节约资源和保护环境确定为基本国策

    我国现有的基本国策，包括计划生育、环境保护、耕地保护、科教兴国和对外开放。十届全国人大常委会第二十八次会议首次审议了节约能源法修订草案，拟从法律层面将节约资源明确为基本国策。现行《节能法》规定：“节能是国家发展经济的一项长远战略方针。”十届全国人大常委会第二十八次会议建议修订为：国家实行节约资源的基本国策，实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。十七大报告指出：“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。”报告第一次把节约资源和保护环境确定为基本国策，这是我们党在新的发展阶段，面对新的形势、新的任务，作出的科学决策。

    23．提出“人民民主是社会主义的生命”的重要论断

    党的十四大报告指出：“人民民主是社会主义的本质要求和内在属性。”十五大报告指出：“没有民主就没有社会主义”；“社会主义民主的本质是人民当家作主。”十六大报告指出：“人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求。”

十七大报告强调：“人民民主是社会主义的生命。”将人民民主上升到社会主义的生命的高度，在历届党代会中还是第一次。报告还从扩大人民民主、发展基层民主等方面阐述了确保人民当家作主的途径，其中有一些新的提法，如“健全基层群众自治机制，扩大自治范围”、“发挥社会组织的积极作用，增强社会自治功能”等。这些新思想、新观念，必将推动人民民主的不断发展。

    24．明确提出了“党领导人民有效治理国家”理念和要求

    党的十五大提出“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略”。党的十六大报告重申：“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。”党的十七大报告在提出“坚持依法治国基本方略”的同时，提出“保证党领导人民有效治理国家”的要求。为此，就要做到：从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与；动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业；实现国家各项工作法制化；推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。

    25．提出“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”的建议

    十七大报告提出：“建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。”这一建议，是我国扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明的一项重大决策。

    新中国成立后，我国在人大代表选举中一直实行的是按比例原则配置选举权制度，这与我国的基本国情紧密相关。1953年2月11日通过的我国第一部选举法明确规定，城乡人大代表可以代表不同的选民人数。在选举全国人大代表时，农村每一代表所代表的人口数是城市每一代表所代表的人口数的8倍；在选举省、县人大代表时，则分别是5倍和4倍。1979年7月1日，五届全国人大二次会议通过的我国第二部选举法即现行选举法，这些比例没有变化。1995年2月28日，我国第三次修改现行选举法时，农村选民的选举权被统一规定为城市选民选举权的1/4。随着时间的推移，城乡差别日益缩小，原来按比例原则配置选举权的基础逐渐发生变化，使实现城乡居民选举权平等有了必要的前提和基础。实现城乡居民选举权的完全平等后，农民作为整体就有了与其人口基本相当的话语权，农民的利益和意志就会在国家权力机关得到充分体现，从而有利于从整体上促进我国社会主义和谐社会建设的质量。

    26.发展基层民主的新视野、新要求

    基层民主是历次党代会报告都要论述的问题，比较十五大报告、十六大报告，可以发现，十七大报告关于基层民主的论述有一些新的要求。

    其一，十五大、十六大报告都要求“扩大基层民主”，十七大报告“发展基层民主”，较之“扩大”，“发展”不仅包括数量增加，更包括质量提高；就是要保障人民享有“更多更切实“的民主权利。

    其二，十五大报告提出“让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业”，十六大报告提出“保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业”；十七大报告则在“人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业“后，又增加了“实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”。

    其三，十五大、十六大报告都提出“对干部实行民主监督”。十七大报告进一步指出：“对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进”。

    其四，十五大、十六大报告都没有涉及社区建设。十七大报告重申了十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中的相关论述，指出：“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。

    27. 行政管理体制改革的新部署

    关于行政管理体制改革，十七大报告有一些新的要求和部署。

    其一，改革的原则和要求。十五大提出“精简、统一、效能的原则”；十六大提出“按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求”；十六届六中全会提出“转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求”。十七大提出了总的要求，就是“建设服务型政府”。

    其二，改革的目标。十五大报告提出“建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系”；十六大报告提出“形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”；十七大提出“形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”。

    其三，改革的重点和措施。十五大报告提出“把综合经济部门改组为宏观调控部门，调整和减少专业经济部门”，“实现国家机构组织、职能、编制、工作程序的法定化”等；十六大报告提出“规范中央和地方的职能和权限”，“正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系”，“实现机构和编制的法定化”等；十七大报告要求“健全政府职责体系”，“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”，“加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开”；“实行职能有机统一的大部门体制”等。

    28．对权力监督的新要求、新举措

    十七大报告对权力监督有不少新的要求和举措。与过去相比，更加注重对权力监督的公开性、系统性、实效性以及制度、机制、程序的作用。

    在权力监督目标方面。十六大报告要求“保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益”；十七大报告提出“保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益”，“真正用来”改为“始终用来”。要求提高了，语气加重了。

    在权力监督措施方面。十五大提出“建立健全依法行使权力的制约机制”，“防止滥用权力”；十六大报告要求“从决策和执行等环节加强对权力的监督”；十七大报告提出“必须让权力在阳光下运行”，“坚持用制度管权、管事、管人”，“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。显然，十七大报告对权力监督的举措更加系统、完整、细化，起点也更高。

    在权力监督重点方面。十六大提出“加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理和使用的监督”；十七大报告提出“重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督”，增加了对“关键岗位”的监督。

    29．发出“兴起社会主义文化建设新高潮“的号召

    十七大报告首次提出了“推动社会主义文化大发展大繁荣”的战略构想，发出了“兴起社会主义文化建设新高潮“的号召。这一战略构想从中国特色社会主义“四位一体”的总体战略布局出发，适应我国新时期新阶段科学发展、和谐发展、和平发展的要求与现状；而“兴起社会主义文化建设新高潮”，对加强中国特色社会主义的文化建设，对保障人民文化权益、满足人民精神文化需求、让人民共享文化建设成果，对发展中国特色社会主义，建设和谐社会，都具有非常重要的战略意义。

    30．首次提出“提高国家文化软实力”的概念和任务

    十七大报告首次明确提出了“提高国家文化软实力”的概念和任务。分析一个国家或一个企业的综合竞争力，人们通常会把它分成两个部分，一是有形的、居支配地位的实力，如基本资源和经济、军事、科技实力等，这一部分被称为硬实力；二是无形的、具有凝聚或聚合作用的实力，如政治、文化、外交等，这一部分被称为软实力。换句话说，硬实力是指看得见、摸得着的物质力量；软实力主要是指精神力量。文化作为一种软实力，早已成为共识。但是，这一次以党的代表大会报告的形式，正式提出了“文化软实力”的概念，并把“提高国家文化软实力”作为一项战略任务提出来，目的就是要“使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上”。

    31.第一次把“人文关怀”写进党代会报告

    十七大第一次把“人文关怀”写进了党代会报告。“人文关怀”过去通常是对老弱病残贫等弱势群体而言的。十七大报告在讲到加强和改进思想政治工作时，提出了“注重人文关怀”的概念，表明我们的思想政治工作将更具人性化，更加尊重个性、尊重差异，更加关注人们的心理层面，这就是要让思想政治工作如春风化雨，润物无声，要更能入情入理，入心入脑，体现出党、政府和社会对每一位社会成员的关爱之心，关切之情。

    32．把“改善民生”提高到社会建设的核心地位，提出“五有”的社会建设目标

    十七大报告把“改善民生”提高到社会建设的核心地位，明确指出：“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，“在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生”。并且提出了“五有”（学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居）的社会建设目标，充分体现了我们党以人为本的执政理念。

    33．提出增加城乡居民收入的新理念、新举措

    十七大报告提出了增加城乡居民收入的新理念、新举措：一是分配中更好地体现“公平”。以前是讲“初次分配讲效率，再分配讲公平”，报告中强调“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”，首次强调在初次分配中体现公平，把公平放在了分配制度改革中非常重要的地位；二是调整国民收入分配结构，“提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”；三是首次提出“创造条件让更多群众拥有财产性收入”，“财产性收入”是指家庭拥有的动产(如银行存款、有价证券等)、不动产(如房屋、车辆、土地、收藏品等)所获得的收入。它包括出让财产使用权所获得的利息、租金、专利收入等；财产营运所获得的红利收入、财产增值收益等。

    34．进一步明确全面推进党的建设新的伟大工程的新布局和新目标

    这个新布局，就是一条主线、五个建设：一条主线是“党的执政能力建设和先进性建设”；五个建设是“思想建设”、“组织建设”、“作风建设”、“制度建设”和“反腐倡廉建设”，这五个建设中的每一个建设，又都有其自身明确的重点。“党的执政能力建设和先进性建设”这条主线，是在十六大以来的党建实践中逐步形成的，一度曾表述为“以加强党的先进性建设为主线，以加强党的执政能力建设为重点”，这次十七大报告，把“党的执政能力建设和先进性建设”共同作为主线，使党的建设的主线更加明晰。

    这个新目标，就是“使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党”，比起党的十五大、十六大提出的党建目标，这个目标更加贴近现实，也更加简洁。

    36．明确提出“在全党开展深入学习实践科学发展观活动“的任务

    着力用马克思主义中国化最新成果武装全党，是我们党加强思想建设的最主要的内容。党的十六大提出了“在全党开展以实践‘三个代表’重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动”的任务并付诸实施，取得了多方面的显著成果。可以预期，十七大提出的“在全党开展深入学习实践科学发展观活动“的任务，也一定会付诸实施并取得丰硕成果。

    36．首次提出加强基层党的建设要建立健全“两个机制“

    一是“加强和改进流动党员管理，加强进城务工人员中党的工作，建立健全城乡一体党员动态管理机制”；二是“建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员”。这两个机制，都是根据基层党的建设中的热点和难点问题提出的，具有很强的现实针对性。特别是第二个机制，把以人为本的理念贯注于基层党的建设和党员队伍管理之中，体现了深切的人文关怀。

    37．对领导干部作风建设提出新要求

    这个新要求就是：“全党同志特别是领导干部都要讲党性、重品行、作表率。”这个要求虽然只有短短9个字，却是一个贴近实际的标尺性要求。特别是第一次明确提出的“重品行“，是对“做人”的要求。联系到报告中把对公民的“三德”（社会公德、职业道德、家庭美德）教育扩展到“四德”（新增了“个人品德”），表明了注重“做人”要求的取向。