每当在深夜开车时，经常会遇见密闭的渣土运输车驶过，我知道，那是将市区建筑渣土运送到海上消纳点。记得前几年，可不是这样，只要渣土运输车驶过，晴天一路尘土，雨天一路泥泞。更有甚者，建筑渣土难以得到及时消纳，致使乱排乱倒现象时有发生。这其中的变化，有我会的一份努力所致。
记得，那是2008年12月下旬，我还在宣传调研处工作，负责市委会的参政议政工作。赵夏娟副主委找到我说，市监察局戴远进副局长（曾任我会秘书长）向她建议，目前宁波市建筑渣土桩泥运输跑冒漏滴以及偷排等问题比较严重，市民反映很大。他觉得市委会可以就这一问题深入调研，作为来年市政协民进集体提案，推进这个问题解决。赵主委认为这个线索很有价值，让我跟进一下，并叫我找市纪委投诉中心胡向君副主任，她那里有许多材料。胡主任我比较熟悉，她曾在纠风办任职，我又一直担任市纠风办行风监督员，她是一个热心的老同志，我马上联系上胡主任，约定好见面时间。记得那天一上班，我就赶到她位于老实巷的办公室，一进门，她便捧出半尺高的一叠材料，既有市民的投诉材料，又有相关部门的处理意见，也有解决问题的现实困难。我一边翻阅材料，胡主任一边详细介绍，一眨眼，一上午过去了。的确，这个问题比较严重，随着我市经济社会快速发展和城市化进程不断推进，建筑渣土和泥浆的产生量也逐年增加。2008年1至11月，市六区及宁波国家高新区共产生建筑渣土1400多万吨，绝大部分通过基础绿化回填、制砖利用等资源化途径和废弃山塘倾倒等方式得到处置，但仍有部分建筑渣土难以得到及时消纳，致使乱排乱倒现象时有发生。其中数量庞大的桩泥排入三江河道，给河道带来巨大的危害：造成河道淤积、堵塞、降低城市防洪工程标准，带来严重的安全隐患；同时对河道的通航能力、水质和城市景观产生很大的负面影响。回到单位后，我向赵主委做了汇报，她认为这个课题值得做，希望我多跑几个单位，掌握第一手资料。我联系了建筑渣土处理主管部门---市城管局，市城管局领导和相关处室非常重视，希望能与我会一起共同推进解决这个问题，同时立即安排我到排水公司等单位调研。一圈下来，我觉得问题的确很严重，但也不是没办法解决。主要症结在：承运商将废弃桩泥偷排入三江河道，省去了至海上消纳点的运输费用；实际运输费用也迫使承运商不得不采取非法偷排行为，承运商实际到手的承运费用为9-10元/吨，而运至外海实际成本需18元/吨左右，如合法运输，承运商亏损较大。各有关管理部门的监管力度不够，其中承运费倒置是当前大量废弃桩泥偷排现象严重的一个重要原因；另外，运输车辆密闭性不够。
在大家的帮助下，我用了大概一天的时间完成了《关于规范处置建筑废弃桩泥的建议》的文字材料，交赵主委审阅后，又发给城管局和胡主任，请他们对材料进行修改。
在2009年的市十三届政协三次会议上，我会将这份材料转化为集体提案向大会提交。提案针对性地提出了几点意见建议：一是建议市政府召集城管、水利、物价、海事、海洋等部门进行协调，明确各部门在废弃桩泥运输处置中的责、权、利。二是加强监管，废弃桩泥监管工作涉及到多个部门。建议市政府授权，确定某一部门牵头负责管理。同时，加强各执法部门之间的沟通协作，一旦发现问题及时移交查处，保持对违法偷排行为的高压打击态势。三是建议修改完善《宁波市市区建筑垃圾、工程渣土处置管理办法》等相关规定，增加有关海上处置废弃桩泥的规范、有关费用等内容。以法规、规章形式为切实解决偷排问题提供政策和法律依据。四是建议市政府牵头成立建筑泥浆运输消纳行业协会，加强行业自律，规范市场行为，抵制恶性竞争。同时建立社会监督机制，设立热线电话，向社会公布，鼓励广大群众监督举报，动员全社会力量遏制违法排污行为。五是加强处置费的监管，规范桩泥处置价格，向建筑单位收取的建筑垃圾处置费用应当保证专款专用，同时，应规范桩泥的承运价格，保护承运企业的合法利益。六是加快桩泥固化处理等变废为宝的科学研究，实现桩泥减量化、资源化。七是加强对运输车辆密闭性改造，防止跑冒漏滴。
没想到，这份字数不多的提案得到有关部门的高度重视，是年10月，市政府第64次常务会议审议并原则通过了《宁波市中心城区建筑渣土处置工作方案》，作为《宁波市中心城区建筑渣土处置工作方案》的一个重要组成部分的《关于调整城市建筑渣土处理费标准的通知》由宁波物价局与城管局联合下发。这标志着我市中心城区建筑渣土处置工作又向前迈进了一大步。建筑渣土处置工作方案及收费标准吸纳了我会的建议，根据文件精神，我市将通过两年努力，使政府及相关部门的监管责任进一步落实，综合利用为主、海洋倾倒区倾倒为辅的建筑渣土处置方式全面构成，建筑渣土“两点一线”(即产生点、处置点、运输路线)的全过程监管制度逐步健全，建筑渣土运输处置准入制度和价格标准基本统一，企业及行业的自律行为显著增强，建筑渣土乱排乱倒现象得到有效遏制。其后，在2010年5月，我市城管、水利、交通、海事、海洋、公安等部门联合出台《关于加强市中心城区建筑渣土和泥浆水上运输处置管理的通知》。据悉，这是全国首个城市建筑垃圾运输处置水上管理规定，标志着我市对建筑垃圾的监管范围开始从陆地向水上延伸。
“为有清水三江流”，新政策接二连三的出台，这其中凝聚了我会关注城市发展保护城市环境的殷殷之情。
2012年年初，这件提案又被评为市政协十三届三次会议以来优秀提案。每每想到这些，心中为之窃喜！
来源：民进宁波市委会
